8月16日,，河南規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)河?xùn)|棚戶區(qū)改造工程首期建成,，共1.8萬余套住房，可容納3.5萬人居住,。伍 振攝（人民視覺）

　　今年是新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃頭一年,。上半年，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套,，完成全年目標(biāo)任務(wù)580萬套的62.5%,。今年，又是國家啟動以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程的第十年,。十年間,，全國棚改累計(jì)開工3896萬套，幫助1億人“出棚進(jìn)樓”,。棚改十年,，城市面貌、個人生活,，都發(fā)生了哪些變化,？

　　出棚進(jìn)樓，棚改有利于惠民生,、穩(wěn)增長

　　近90平方米的兩室一廳內(nèi),，光潔的瓷磚、雪白的墻面,，空調(diào)徐徐送著涼風(fēng),。綠意蔥蘢的小區(qū)內(nèi),，健身器材齊全，門口公交直達(dá)超市和醫(yī)院,。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進(jìn)的棚改安置房,。

　　從前跟家人擠在小小的工廠宿舍，現(xiàn)在住進(jìn)了現(xiàn)代化的寬敞房子,，老人連聲說很滿意：“對面的商品房每平方米要1.1萬元了,，我們簽約時只要4000多元，拆遷款就足夠置換了,，等于沒掏錢就住上了大房子,，國家對咱真照顧！”

　　在徐州,，像邱從貴這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計(jì)已有30萬戶,。他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄,、污水橫流,、燃煤取暖、家中不通自來水,、數(shù)百戶人家共用一個旱廁”的生活,。

　　“怎么安置？按照被征收居民的意愿,，就近,、異地定銷房安置，團(tuán)購商品房安置或者是貨幣化補(bǔ)償安置,?！毙熘菔谐青l(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長楊明說,，對這些安置方式仍無力承擔(dān)的居民,，政府還有“兜底”措施：符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房，雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置,。經(jīng)濟(jì)困難,、補(bǔ)不起差價(jià)的，還可以實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)安置,，10年內(nèi)被征收居民可按房屋征收時的價(jià)格購買剩余產(chǎn)權(quán),。

　　大面積的棚戶區(qū)改造，不僅改變了個體命運(yùn),，也極大地改善了城市面貌,。隨著棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，搬遷騰出的空間，不少被建成綠地,、公園,，如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園就有177個。老百姓形象地說,，老工業(yè)基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變?yōu)槿缃竦摹耙怀乔嗌桨氤呛薄?/p>

　　棚改也在林區(qū),、墾區(qū)、國有工礦中鋪開,。截至2017年底,，全國累計(jì)開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套,、國有工礦棚戶區(qū)305萬套,。既促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也提升了城市功能和生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力,。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國林都”伊春市,，利用棚改機(jī)遇，對218個林場所重新進(jìn)行規(guī)劃,，將1.4萬戶居民,、3.5萬人搬遷到了中心場所，林場所撤并后,，植被得到了有效恢復(fù),，森林火情大幅降低，每年還可節(jié)約大量木材資源,。

　　住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。房價(jià)上漲較快城市,，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng),；房地產(chǎn)庫存多的城市,，通過棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫存,。同時,，棚改還帶動了有效投資。2013年至2017年,，全國棚改完成投資約6萬億元,，拉動了建材、裝修,、家電等消費(fèi),，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

　　因地制宜,，棚改安置政策隨市場變化調(diào)整完善

　　棚改十年,，圓了一億人的安居夢。各地在推進(jìn)棚改工作中攻堅(jiān)克難,，因人而異滿足民生需求,，因地制宜平衡棚改資金。但在實(shí)際工作中,，仍不免有一些問題產(chǎn)生,。

　　比如棚改安置政策問題。去年以來,，部分三,、四線城市房價(jià)上漲，就有觀點(diǎn)認(rèn)為,，是棚改貨幣化安置比例偏高導(dǎo)致這些原本庫存充足的城市房價(jià)上漲,。

　　站在棚改十年的時間節(jié)點(diǎn)上，棚改安置的政策天平,，應(yīng)該更傾向貨幣還是實(shí)物,，成為各地繼續(xù)推進(jìn)棚改工作必須考量的重要問題。

　　在不少專家看來,，十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,，貨幣化安置和實(shí)物安置各有利弊，不能“一刀切”,。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為,，此輪三、四線城市房價(jià)上漲,，影響因素相當(dāng)復(fù)雜,，但主要還是新型城鎮(zhèn)化、貨幣金融,、投資投機(jī)等因素的影響,，棚改只是一個一般影響因素，不宜過分夸大其作用,。但如果在供求關(guān)系緊張的市場上施行貨幣化安置,，則有可能推高房價(jià)，增加棚改安置的成本,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為,，在庫存相對充足的地方，貨幣化安置相比實(shí)物安置優(yōu)勢明顯,。比如,，能夠更好滿足住戶多樣化需求,，讓棚戶居民更自由地選擇區(qū)位、面積,。再如,，可以大量節(jié)省過渡安置的費(fèi)用，縮短安置的周期,。在實(shí)物安置情況下,，舊房征收、拆遷,，安置房建設(shè),、配套到最后入住，至少需要兩三年,。而在貨幣化安置情況下,，從棚戶區(qū)出來就能馬上進(jìn)現(xiàn)成新房，大大縮短了安置周期和費(fèi)用,。

　　在“棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,，由棚戶區(qū)居民自愿選擇”的大前提下，10年過去了,，“因地制宜”仍是這道選擇題的答案,。今年7月，住建部再次強(qiáng)調(diào),，商品住房庫存不足,、房價(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策,，更多采取新建棚改安置房的方式,；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置,。

　　事實(shí)上,，根據(jù)棚改進(jìn)度以及房地產(chǎn)市場的變化情況，近幾年棚改政策也在隨之調(diào)整完善,。2015年,，住建部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置,，要求商品住房庫存量大,、消化周期長的市、縣,，要引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式,，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，也避免重復(fù)建設(shè),。2016年,，住建部督促商品住房庫存不足,、房價(jià)上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策,，更多采取新建棚改安置房的方式,。去年底，住建部進(jìn)一步明確,，對商品住房庫存不足,、房價(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目,，開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

　　“給房”還是“給錢”,，說到底還是要摸清地方住房供求家底,。“地方政府部門對自身情況要有非常清醒的認(rèn)識,，比如,，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場是供過于求還是供不應(yīng)求，短期和中長期的市場規(guī)模會如何發(fā)展,？”鄧郁松認(rèn)為,，地方政府部門不應(yīng)通過短期的價(jià)格變動判斷市場情況，比如短期內(nèi)的房價(jià)上漲,，并不一定是供不應(yīng)求,，也可能受低利率等因素影響，因此在應(yīng)對市場變化調(diào)整政策的同時,，也切忌政策“急轉(zhuǎn)彎”,，從而避免政策不斷搖擺造成市場大幅波動。

　　政策協(xié)同,，更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模

　　2018年至2020年,，按國務(wù)院常務(wù)會議的要求，“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”要再改造各類棚戶區(qū)1500萬套,。除了因地制宜安置,，未來三年的棚改該如何推進(jìn)？

　　要嚴(yán)控范圍和成本,。過去有的地方對棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),，將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展,、歷史街區(qū)保護(hù),、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長,、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍,，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚改重點(diǎn)攻堅(jiān)的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)。各地要堅(jiān)持既盡力而為,、又量力而行的原則,，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo),、不盲目舉債鋪攤子,，同時，嚴(yán)禁大手大腳花錢,，嚴(yán)禁違規(guī)支出,，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

　　還要嚴(yán)把質(zhì)量和配套,。住建部指出,，按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項(xiàng)目,，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目,，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃,、同步報(bào)批,、同步建設(shè)、同步交付使用,，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管,，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。

　　專家認(rèn)為,，未來地方政府部門要著眼于政策整體的協(xié)同性,，更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模?！安灰雅锔漠?dāng)成孤立政策去執(zhí)行,，而是應(yīng)當(dāng)與其他政策協(xié)同一體，既要改善一些破舊小區(qū),、棚戶區(qū)的居住條件,，又要改善城市面貌，既不能對整個房地產(chǎn)市場產(chǎn)生大的負(fù)面沖擊,，也不能加大地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān),?！编囉羲杀硎?。

　　劉洪玉也表示,，“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”的1500萬套改造任務(wù)，比上一個三年計(jì)劃的1800萬套已經(jīng)有所減少,?！叭昱锔墓?jiān)計(jì)劃”結(jié)束后，大規(guī)模集中連片的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造將基本完成,，之后棚戶區(qū)改造的形態(tài)將變?yōu)槌B(tài)化的零星分散式改造,。劉洪玉預(yù)計(jì)，2018年至2020年棚改的節(jié)奏將稍有放緩,，地區(qū)政策尤其是在實(shí)物安置和貨幣化安置的比例上可以科學(xué)調(diào)整,，2020年后棚改工作或?qū)⑥D(zhuǎn)為以公共租賃住房和社區(qū)服務(wù)能力提升為主要內(nèi)容的常態(tài)化住房保障和社區(qū)發(fā)展工作。

　　“棚改質(zhì)量一定要好一點(diǎn),?！编囉羲烧f，棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路,，遵循建設(shè)規(guī)律,，與相關(guān)政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環(huán)境,。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 唐斕