北京城市副中心北運河岸線效果圖

　　文化產(chǎn)業(yè)園變住宅、商業(yè)辦公樓樓層加高,、公園變加油站……隨著城市建設加快推進,，規(guī)劃變更現(xiàn)象屢見不鮮，引起各類矛盾糾紛和維權事件,。城市規(guī)劃的合法性,、嚴肅性遭遇“信任危機”。

　　專家指出,，城市規(guī)劃是引領城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”,，確保一張藍圖繪到底，要增加規(guī)劃的前瞻性,、科學性,，明確規(guī)劃變更的“底線”和“紅線”，建立健全剛性約束機制,。

　　規(guī)劃,，城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”

　　為期一個月的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(草案)》展覽近日在北京規(guī)劃展覽館落幕，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)超過1.5萬人次,，1400余條意見或留言寫滿了厚厚的3大本,。一位王先生留言說：“規(guī)劃做得這么好，一定要一張藍圖繪到底!”

　　城市建設,，規(guī)劃先行,，“規(guī)劃科學是最大的效益”。作為城市發(fā)展的總綱,，城市規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的重要性不言而喻,。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生說，城市規(guī)劃涉及經(jīng)濟發(fā)展,、城市治理,、社會利益和法律法規(guī)等多個層面，是引領城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”,。

　　高水平的城市規(guī)劃要對城市發(fā)展的前瞻性需求有準確把握,。正如蘇州市規(guī)劃局總建筑師葛昕等專家所言,，一張藍圖繪到底，首先要保證藍圖的質(zhì)量,，既要注重城市空間拓展,，又要注重城市功能完善和內(nèi)涵提升，而且,，規(guī)劃過程要讓公眾充分參與,，共享城市建設發(fā)展成果。

　　“一張藍圖”誰能變?

　　合肥市去年公布某地塊的新規(guī)劃方案,，將該地塊原三期的一棟36層的商業(yè)酒店樓調(diào)整為42層的辦公樓,，另多增加2棟辦公樓，引發(fā)業(yè)主強烈抗議,。

　　近年來,，類似事情并不少見：一些開發(fā)商將商業(yè)辦公樓樓層加高、將文化產(chǎn)業(yè)園變住宅;還有的在同一地塊不同期開發(fā)時,，未征求周邊小區(qū)業(yè)主意見,，擅自更改規(guī)劃，建設垃圾中轉(zhuǎn)站,、加油站;更有少數(shù)開發(fā)商拿地后不開發(fā),，等著“改規(guī)劃”……這些現(xiàn)象都嚴重影響了城市規(guī)劃的落實。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱認為,，城市規(guī)劃是政府,、市民、企業(yè)等各方面理應共同遵守的一個法定性的規(guī)劃,。任何規(guī)劃變更都要合法,、合情，也要合理,。規(guī)劃調(diào)整必須出于公共利益，征得業(yè)主同意,，按照行政許可法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律的流程來辦理。

　　中國政法大學副校長馬懷德教授指出,，城市規(guī)劃更改頻發(fā)是因為規(guī)劃的剛性約束機制不健全,，法律上缺少對規(guī)劃變更的啟動條件、完成時限以及程序順序等方面的有效限制,。因地方政府換屆領導變動引發(fā)的規(guī)劃變更為普遍,，尤其值得高度警惕。

　　“不能每位市長都有一張自己的藍圖”,，這是許多專家接受半月談記者采訪表達的共識,。大家普遍認為,，規(guī)劃決不能出于政績和商業(yè)利益隨意變更。問題是,，如何確保城市規(guī)劃一以貫之?

兩位北京市民在北京市規(guī)劃展覽館的城市模型上尋找自己家的位置 王建華 攝

　　確?！耙粡埶{圖繪到底”

　　專家認為，允許有出于公共利益考慮的正向規(guī)劃變更,，但是變更必須有章可循,、有法可依，保證城市規(guī)劃的嚴肅性,。上海市法學會行政法研究會名譽會長顧長浩認為,，這就需要完善規(guī)劃法、行政法和物權法等法律法規(guī)之間的銜接,，相應的司法監(jiān)督權必須到位,。

　　半月談記者注意到，廈門,、深圳,、蘇州、常州等地對城市規(guī)劃管理有明確規(guī)定,，規(guī)劃修改涉及相關主體重大利益關系的時候,，明確要求征得利害關系人書面同意。

　　中國社科院法學所研究員孫憲忠對這類做法表示積極肯定,。他說,，從法律上講，規(guī)劃的制定,、變更必須滿足3個條件,，即目的正當、程序規(guī)范和足額補償,，任何城市規(guī)劃變更都不能對業(yè)主造成民法上的侵權,。規(guī)劃變更給相關主體造成權益損失，要明確補償,、賠償?shù)臉藴?，讓?guī)劃變更者付出代價。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長馮俊認為,，公眾參與至關重要,，利害相關人員意見收集、申請聽證,、變更后公示方式等程序都需要公眾參與,。不經(jīng)業(yè)主同意，規(guī)劃部門審批規(guī)劃變更將涉嫌違法審批,。要確?！耙粡埶{圖繪到底”,，需要規(guī)劃從各個層面既合法合規(guī)，又符合城市發(fā)展和社會利益,。（記者 季小波 張超）

【糾錯】

責任編輯： 程瑤