今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，中國經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢,，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。保持中國經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn),，一個重要前提是營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境,。當(dāng)前，積極的財政政策如何更加積極,？減稅降費如何讓企業(yè)有更多獲得感,？針對社會關(guān)切的熱點問題，財政部部長劉昆接受了新華社記者采訪（9月27日攝）,。新華社記者 陳曄華 攝
新華社北京10月7日電 題：以更積極的財政政策護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)——財政部部長劉昆回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點問題
新華社記者韓潔,、劉紅霞
今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,，中國經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢,，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
保持中國經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn),，一個重要前提是營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境,。當(dāng)前，積極的財政政策如何更加積極,？減稅降費如何讓企業(yè)有更多獲得感,？針對社會關(guān)切的熱點問題，財政部部長劉昆接受了新華社記者采訪,。
積極財政政策不是“大水漫灌”式的強刺激
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,，中央已經(jīng)明確,，積極的財政政策要更加積極。
劉昆說,，從執(zhí)行情況看，今年積極財政政策的效應(yīng)除了表現(xiàn)在大力減稅降費,，還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行,，確保地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益,。
數(shù)據(jù)顯示,，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%,，新增專項債券已完成全年計劃的85%,；前8個月全國財政支出完成預(yù)算的67%，9月份進(jìn)度繼續(xù)加快,。
劉昆說,，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激,，而是要提高政策的前瞻性,、靈活性、有效性,，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步,，積極的財政政策將從4方面繼續(xù)發(fā)力：
——加力減負(fù),。全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅,、更加明顯的降費措施,，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展,。
——補齊短板,。大力支持中央確定的重大項目建設(shè)，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。
——促進(jìn)消費,。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項附加扣除方案等政策,，增加居民收入,，激發(fā)居民消費潛力。
——節(jié)用裕民,。政府要過“緊日子”,，把省下的錢用于保障民生支出,，用在老百姓身上，讓人民過上好日子,。
預(yù)計全年減稅降費規(guī)模超1.3萬億元
在減稅降費力度持續(xù)加大背景下,，今年上半年財政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關(guān)注。
劉昆說,，在積極財政政策作用下,，今年減稅降費力度進(jìn)一步加大。除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外,，又出臺了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元,。
同時,，財政部數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算收入從今年一季度同比增長13.6%,，到上半年增長10.6%,，再到前8個月增幅放緩至9.4%，走出一條先揚后抑的曲線,。
“我們在年初編制預(yù)算時已經(jīng)預(yù)料到,，今年上半年財政收入會保持一定增速，但下半年增速將回落,?！眲⒗フf。
對于輿論關(guān)切,，他認(rèn)為,，一方面從國際同口徑數(shù)據(jù)看，我國宏觀稅負(fù)并不高,?！鞍凑諊H貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2015年我國宏觀稅負(fù)為29%,，世界各國平均水平為36.8%,；2016年我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%,，連續(xù)兩年下降,。”
另一方面,，要看到GDP和財政收入增幅計算口徑不同,。
劉昆說，GDP增速以不變價計算,，財政收入增速以現(xiàn)價計算,，不能直接對比,。比如，2017年GDP增速為6.9%,，按現(xiàn)價計算為11.2%,，比7.4%的財政收入增速高近4個百分點。2018年上半年,，GDP增速為6.8%,，按現(xiàn)價計算為10%，而財政收入增速為10.6%,，7、8月份財政收入增幅已回落至6.1%,、4%,，預(yù)計全年財政收入增速會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。
他強調(diào),，減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時間,。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調(diào)，國內(nèi)增值稅前5個月平均增速為19.5%,，自6月份以來逐漸下降,，8月份已降至2.1%?！半S著時間推移,，企業(yè)對減稅降費的獲得感會有所增強?！?/p>
“我們還在研究更大規(guī)模的減稅,、更加明顯的降費措施?！彼硎?，隨著相關(guān)政策落地實施，后幾個月財政收入增速將在低位徘徊,。但在稅負(fù)進(jìn)一步降低情況下,，預(yù)計全年收入能夠完成年度預(yù)算，可能還會略有超收,。
加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入力度
減稅和增支,，是積極財政政策發(fā)力的兩大工具。
劉昆表示,，今年以來,，中央財政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出,，加強“三公”經(jīng)費管理,，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度,。
在推動區(qū)域均衡發(fā)展方面，今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬億元,，增長10.9%,，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中,，重點向中西部等財政困難地區(qū)傾斜,，增強這些地方的財政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。
在支持打好三大攻堅戰(zhàn)方面,，今年大幅度增加中央專項扶貧資金，安排了1061億元,，同比增長23.2%,，增加部分重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；安排大氣,、水,、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度為近年來最大,。
在加強基本民生經(jīng)費保障方面,，今年中央財政安排就業(yè)補助資金469億元，安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元,，安排困難群眾救助補助資金1396億元等,，提高保障和改善民生水平。
在加大重點領(lǐng)域投入力度方面,，劉昆表示,，截至目前中央財政已累計下達(dá)地方基建支出4094億元，占年初預(yù)算的94.2%,，重點用于支持創(chuàng)新驅(qū)動,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
加大支出力度的同時,，如何把錢花到實處，也關(guān)系著積極財政政策的效果,。
日前,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》對外公布，明確了今后一段時間全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向,。
“財政收入取之于民,，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上,，必須做到花錢要問效,，無效要問責(zé),。”劉昆說,，財政部將會同有關(guān)方面認(rèn)真落實中央要求,，努力做到“五個全”，即全覆蓋,、全方位,、全過程、全周期,、全監(jiān)督,，讓績效管理覆蓋所有財政資金。
中國有能力克服中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的沖擊
美國新政府上任以來,，奉行單邊主義,、保護(hù)主義，不斷升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦,。
劉昆表示，美方的做法,，損害了中國企業(yè)的利益,，也損害外國在華企業(yè)的利益；同時擾亂了世界經(jīng)濟(jì)秩序,，動搖了各國對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,。國際貨幣基金組織已將全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長率調(diào)低了0.7個百分點。
“我們一再強調(diào),，中國不想打貿(mào)易戰(zhàn),，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)?！彼f,，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制,，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益,，中方已采取了有針對性的反制措施。
劉昆坦言,，有局部地區(qū),、部分企業(yè)受到一定沖擊，但中國有能力把沖擊的影響縮到最小,。對于受影響企業(yè),，財政部門已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題,，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。
此外，9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，將從今年11月1日起降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率,，再次展現(xiàn)我國主動擴大開放的決心。
劉昆表示,，今年通過四次主動降關(guān)稅,，我國關(guān)稅總水平將從去年的9.8%降至7.5%，這是我國兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾以后采取的主動擴大開放的行為,，將惠及自身以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
“從目前看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn),，GDP增速連續(xù)12個季度保持在6.7到6.9%之間,，營商環(huán)境也有較大改善。我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會渡過這一難關(guān),，發(fā)展得越來越好,。”劉昆說,。
