今年以來,，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn),。保持中國經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一個(gè)重要前提是營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境,。當(dāng)前,，積極的財(cái)政政策如何更加積極,？減稅降費(fèi)如何讓企業(yè)有更多獲得感,？針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部部長劉昆接受了新華社記者采訪（9月27日攝）,。新華社記者 陳曄華 攝
新華社北京10月7日電 題：以更積極的財(cái)政政策護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)——財(cái)政部部長劉昆回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題
新華社記者韓潔,、劉紅霞
今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì),，中國經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
保持中國經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn),，一個(gè)重要前提是營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境,。當(dāng)前,，積極的財(cái)政政策如何更加積極？減稅降費(fèi)如何讓企業(yè)有更多獲得感,？針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題,，財(cái)政部部長劉昆接受了新華社記者采訪。
積極財(cái)政政策不是“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，中央已經(jīng)明確,，積極的財(cái)政政策要更加積極。
劉昆說,，從執(zhí)行情況看,，今年積極財(cái)政政策的效應(yīng)除了表現(xiàn)在大力減稅降費(fèi)，還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行,，確保地方政府加快資金使用,，盡快發(fā)揮效益。
數(shù)據(jù)顯示,，截至9月26日,，地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%，新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%,；前8個(gè)月全國財(cái)政支出完成預(yù)算的67%,，9月份進(jìn)度繼續(xù)加快。
劉昆說,，積極的財(cái)政政策更加積極,，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性,、靈活性,、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。下一步，積極的財(cái)政政策將從4方面繼續(xù)發(fā)力：
——加力減負(fù),。全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施,，真正讓企業(yè)輕裝上陣,、放手發(fā)展。
——補(bǔ)齊短板,。大力支持中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
——促進(jìn)消費(fèi)。推動(dòng)完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,，深入研究論證個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除方案等政策,，增加居民收入，激發(fā)居民消費(fèi)潛力,。
——節(jié)用裕民,。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出,，用在老百姓身上,，讓人民過上好日子。
預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超1.3萬億元
在減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大背景下,，今年上半年財(cái)政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關(guān)注,。
劉昆說，在積極財(cái)政政策作用下,，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大,。除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施,，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。
同時(shí),，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，全國一般公共預(yù)算收入從今年一季度同比增長13.6%，到上半年增長10.6%,，再到前8個(gè)月增幅放緩至9.4%,，走出一條先揚(yáng)后抑的曲線。
“我們?cè)谀瓿蹙幹祁A(yù)算時(shí)已經(jīng)預(yù)料到,，今年上半年財(cái)政收入會(huì)保持一定增速,，但下半年增速將回落?！眲⒗フf,。
對(duì)于輿論關(guān)切，他認(rèn)為,，一方面從國際同口徑數(shù)據(jù)看,，我國宏觀稅負(fù)并不高?！鞍凑諊H貨幣基金組織數(shù)據(jù),，2015年我國宏觀稅負(fù)為29%，世界各國平均水平為36.8%,；2016年我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降,?！?/p>
另一方面，要看到GDP和財(cái)政收入增幅計(jì)算口徑不同,。
劉昆說,，GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算,，不能直接對(duì)比,。比如，2017年GDP增速為6.9%,，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%,，比7.4%的財(cái)政收入增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年,，GDP增速為6.8%,，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%，而財(cái)政收入增速為10.6%,，7,、8月份財(cái)政收入增幅已回落至6.1%、4%,，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速,。
他強(qiáng)調(diào)，減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間,。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調(diào),，國內(nèi)增值稅前5個(gè)月平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降,，8月份已降至2.1%,。“隨著時(shí)間推移,，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感會(huì)有所增強(qiáng),。”
“我們還在研究更大規(guī)模的減稅,、更加明顯的降費(fèi)措施,。”他表示,，隨著相關(guān)政策落地實(shí)施,，后幾個(gè)月財(cái)政收入增速將在低位徘徊。但在稅負(fù)進(jìn)一步降低情況下,，預(yù)計(jì)全年收入能夠完成年度預(yù)算,，可能還會(huì)略有超收。
加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入力度
減稅和增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的兩大工具,。
劉昆表示,，今年以來，中央財(cái)政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性支出,，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度,。
在推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展方面,，今年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬億元，增長10.9%,，是近年來增幅最高的一年,。在資金分配中，重點(diǎn)向中西部等財(cái)政困難地區(qū)傾斜,，增強(qiáng)這些地方的財(cái)政保障能力,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
在支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,，今年大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金,，安排了1061億元，同比增長23.2%,，增加部分重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),；安排大氣、水,、土壤三項(xiàng)污染防治資金405億元,，投入力度為近年來最大。
在加強(qiáng)基本民生經(jīng)費(fèi)保障方面,，今年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金469億元,，安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1396億元等,，提高保障和改善民生水平,。
在加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度方面，劉昆表示,，截至目前中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方基建支出4094億元,，占年初預(yù)算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加大支出力度的同時(shí),，如何把錢花到實(shí)處,，也關(guān)系著積極財(cái)政政策的效果,。
日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》對(duì)外公布,，明確了今后一段時(shí)間全面實(shí)施預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向,。
“財(cái)政收入取之于民,，用之于民,，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問效,，無效要問責(zé),。”劉昆說,，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)中央要求,，努力做到“五個(gè)全”，即全覆蓋,、全方位,、全過程、全周期,、全監(jiān)督,，讓績效管理覆蓋所有財(cái)政資金。
中國有能力克服中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的沖擊
美國新政府上任以來,，奉行單邊主義,、保護(hù)主義，不斷升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦,。
劉昆表示,，美方的做法，損害了中國企業(yè)的利益,，也損害外國在華企業(yè)的利益,；同時(shí)擾亂了世界經(jīng)濟(jì)秩序，動(dòng)搖了各國對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,。國際貨幣基金組織已將全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長率調(diào)低了0.7個(gè)百分點(diǎn),。
“我們一再強(qiáng)調(diào)，中國不想打貿(mào)易戰(zhàn),，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn),。”他說,，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,，為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益,，中方已采取了有針對(duì)性的反制措施,。
劉昆坦言,，有局部地區(qū)、部分企業(yè)受到一定沖擊,，但中國有能力把沖擊的影響縮到最小,。對(duì)于受影響企業(yè)，財(cái)政部門已經(jīng)制定了幫扶措施,，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題,，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。
此外,，9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將從今年11月1日起降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率,，再次展現(xiàn)我國主動(dòng)擴(kuò)大開放的決心,。
劉昆表示，今年通過四次主動(dòng)降關(guān)稅,，我國關(guān)稅總水平將從去年的9.8%降至7.5%,，這是我國兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾以后采取的主動(dòng)擴(kuò)大開放的行為，將惠及自身以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
“從目前看,，我國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7到6.9%之間,，營商環(huán)境也有較大改善,。我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會(huì)渡過這一難關(guān)，發(fā)展得越來越好,?！眲⒗フf。
