新華社北京11月15日電
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)
（2018年11月7日）
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè),。辦好學(xué)前教育,、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng),，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái),。
黨的十八大以來(lái),，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大,、普及水平大幅提高,、管理制度不斷完善，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解,。同時(shí)也要看到,，由于底子薄、欠賬多,，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板,，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，“入園難”,、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一,。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善,，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后,，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高,，存在“小學(xué)化”傾向,，部分民辦園過(guò)度逐利、幼兒安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育,，現(xiàn)就學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出如下意見(jiàn),。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,，認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向,，完善學(xué)前教育體制機(jī)制,，健全學(xué)前教育政策保障體系,，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼,，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位,，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展,。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃,、投入,、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任,，完善各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé),、齊抓共管的工作機(jī)制。牢牢把握公益普惠基本方向,，堅(jiān)持公辦民辦并舉,，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給,。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。突出問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧,、綜合施策,，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板,，激發(fā)辦園活力,，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,。
——堅(jiān)持規(guī)范管理,。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)保教,，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞,，完善學(xué)前教育法律法規(guī),，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng),。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2020年,，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%,。廣覆蓋,、保基本,、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成,，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善,。投入水平顯著提高,，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范,，保教質(zhì)量明顯提升,。不同區(qū)域、不同類(lèi)型城市分類(lèi)解決學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題,，大型,、特大型城市率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,，基本形成以本專(zhuān)科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系,，本專(zhuān)科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上；建立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制,，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn),，分層分類(lèi)培訓(xùn)150萬(wàn)名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師,；建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系,，幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì)地位,、待遇保障進(jìn)一步提高,，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
到2035年,，全面普及學(xué)前三年教育,，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，形成完善的學(xué)前教育管理體制,、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕,、更加普惠,、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
二,、優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)
?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃布局,。各地要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案,。以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本,，選定具體位置，明確服務(wù)范圍,，確定建設(shè)規(guī)模,，確保優(yōu)先建設(shè)。公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū),，新建改擴(kuò)建一批公辦園,。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園,，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園,，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園,、季節(jié)班等,，配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
?。ㄎ澹┱{(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù),，結(jié)合本地實(shí)際,，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面,。大力發(fā)展公辦園,，充分發(fā)揮公辦園保基本,、兜底線(xiàn),、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用,。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求,，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比,，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%,，各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù),，規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展,，滿(mǎn)足家長(zhǎng)不同選擇性需求。
三,、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給
?。?shí)施學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園,，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū),、新增人口集中地區(qū)普惠性資源,。
（七）積極挖潛擴(kuò)大增量,。充分利用騰退搬遷的空置廠房,、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源,，以租賃,、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園,。鼓勵(lì)支持街道,、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位,，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù),。對(duì)于軍隊(duì)停辦的幼兒園,，要移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理,，確保學(xué)前教育資源不流失,。
（八）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,。2019年6月底前,，各省（自治區(qū),、直轄市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,，健全發(fā)展改革、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃,、土地出讓,、園舍設(shè)計(jì)建設(shè),、驗(yàn)收、移交,、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。各省（自治區(qū),、直轄市）要對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、移交,、辦園等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,，2019年年底前整改到位。老城（棚戶(hù)區(qū)）改造,、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè),、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。對(duì)存在配套幼兒園緩建,、縮建,、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的,，在整改到位之前,，不得辦理竣工驗(yàn)收。
?。ň牛┕膭?lì)社會(huì)力量辦園,。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園,。2019年6月底前,，各省（自治區(qū),、直轄市）要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ),、減免租金,、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師,、教研指導(dǎo)等方式,，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù),。
四、健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄊ﹥?yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),。國(guó)家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平,，主要用于擴(kuò)大普惠性資源,、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇,、改善辦園條件,。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴(kuò)大普惠性資源,，深化體制機(jī)制改革,，健全幼兒資助制度，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,。研究中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金等支持學(xué)前教育發(fā)展的政策,。地方各級(jí)政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，規(guī)范使用管理,，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià),，提高使用效益。
?。ㄊ唬┙∪珜W(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制,。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本,，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例,。到2020年,，各省（自治區(qū),、直轄市）制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊(duì),、街道,、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策；根據(jù)辦園成本,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素,，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本,、市場(chǎng)需求等因素合理確定,，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督,。非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定,。營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定,。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管,，堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi)。
?。ㄊ┩晟茖W(xué)前教育資助制度,。各地要認(rèn)真落實(shí)幼兒資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童,、低保家庭兒童,、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助,。
五,、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)
（十三）嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工,。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工,，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師,。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工,。各類(lèi)幼兒園按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
?。ㄊ模┮婪ūＵ嫌變簣@教師地位和待遇,。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策,、經(jīng)費(fèi)支出渠道,，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬,。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策,。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的規(guī)定,，可將公辦園中保育員、安保,、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,，合理確定相應(yīng)教師的工資收入,。各類(lèi)幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。各地要根據(jù)學(xué)前教育特點(diǎn)和幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn),，暢通職稱(chēng)評(píng)聘通道，提高高級(jí)職稱(chēng)比例,。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長(zhǎng),、教師，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
（十五）完善教師培養(yǎng)體系,。辦好一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院,，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員,。根據(jù)基本普及學(xué)前教育目標(biāo),，制定學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大本專(zhuān)科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模,。前移培養(yǎng)起點(diǎn),，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。引導(dǎo)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。創(chuàng)新培養(yǎng)模式,，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系,，突出保教融合，健全學(xué)前教育法規(guī)及規(guī)章制度,，加強(qiáng)兒童發(fā)展,、幼兒園保育教育實(shí)踐類(lèi)課程建設(shè)，提高培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化水平,。2018年啟動(dòng)師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)國(guó)家認(rèn)證工作,，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。
?。ㄊ┙∪處熍嘤?xùn)制度,。出臺(tái)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度,。研究制定全國(guó)幼兒園教師培訓(xùn)工作方案,，用兩年半左右時(shí)間，通過(guò)國(guó)家,、省,、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng),、教師,，重點(diǎn)加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律培訓(xùn)等,。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合,，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,，切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力。
?。ㄊ撸﹪?yán)格教師隊(duì)伍管理,。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng),、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持公開(kāi)招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗,，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng),、教師入口關(guān)。非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)教師資格,。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),，通過(guò)加強(qiáng)師德教育、完善考評(píng)制度,、加大監(jiān)察監(jiān)督,、建立信用記錄、完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施,，提高教師職業(yè)素養(yǎng),，培養(yǎng)熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷,。對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范,、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教,。
六,、完善監(jiān)管體系
?。ㄊ耍┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,，建立健全教育部門(mén)主管,、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。健全各級(jí)教育部門(mén)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)管理力量,，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)源頭監(jiān)管,。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，各地依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格掌握審批條件,，加強(qiáng)對(duì)教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核,。幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度,，由縣級(jí)教育部門(mén)依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后,，到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記,。對(duì)符合條件的幼兒園，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位登記,。
（二十）完善過(guò)程監(jiān)管,。強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備,、收費(fèi)行為、安全防護(hù),、衛(wèi)生保健,、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，完善年檢制度,。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,，向社會(huì)及時(shí)公布并更新幼兒園教職工配備,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。教育、民政,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要健全家長(zhǎng)投訴渠道,，及時(shí)回應(yīng)和解決家長(zhǎng)反映的問(wèn)題,。健全家長(zhǎng)志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)作用,，推動(dòng)家長(zhǎng)有效參與幼兒園重大事項(xiàng)決策和日常管理,。建設(shè)全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，提高學(xué)前教育信息化管理水平,。
?。ǘ唬?qiáng)化安全監(jiān)管。落實(shí)相關(guān)部門(mén)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任,，提升人防,、物防、技防能力,，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作,。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位,，落實(shí)園長(zhǎng)安全主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制,，強(qiáng)化法治教育和安全教育,，提高家長(zhǎng)安全防范意識(shí)和能力，并通過(guò)符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知,、體悟,、躲避危險(xiǎn)和傷害的能力。
?。ǘ﹪?yán)格依法監(jiān)管,。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長(zhǎng)信息的,，納入誠(chéng)信記錄。對(duì)存在傷害兒童,、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園,，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任,；造成惡劣影響的,，依法吊銷(xiāo)辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。
七,、規(guī)范發(fā)展民辦園
?。ǘ┓€(wěn)妥實(shí)施分類(lèi)管理,。2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要制定民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法，明確分類(lèi)管理政策?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請(qǐng),，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。在此期間,，縣級(jí)以上教育,、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好銜接等工作,，確保分類(lèi)登記平穩(wěn)實(shí)施,、有序進(jìn)行。
?。ǘ模┒糁七^(guò)度逐利行為,。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇,，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu),、受托經(jīng)營(yíng),、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體,、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園,、非營(yíng)利性幼兒園,；已違規(guī)的,，由教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股,。參與并購(gòu),、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園,，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布,；當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向,、課程資源,、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核,，實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級(jí)示范園資質(zhì),。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門(mén)審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù),，按法定程序履行資產(chǎn)交割,。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營(yíng),、管理,、質(zhì)量、財(cái)務(wù),、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí),，舉辦者、實(shí)際控制人,、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園,，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn),。
（二十五）分類(lèi)治理無(wú)證辦園,。各地要將無(wú)證園全部納入監(jiān)管范圍,，建立工作臺(tái)賬，穩(wěn)妥做好排查,、分類(lèi),、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,，通過(guò)整改扶持規(guī)范一批無(wú)證園,，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證,。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的,，地方政府要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒,。2020年年底前,，各地要穩(wěn)妥完成無(wú)證園治理工作。
八,、提高幼兒園保教質(zhì)量
?。ǘ┤娓纳妻k園條件。幼兒園園舍條件,、玩教具和幼兒圖書(shū)配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求,。國(guó)家制定幼兒園玩教具和圖書(shū)配備指南,，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本,。各地要加強(qiáng)對(duì)玩教具和圖書(shū)配備的指導(dǎo),，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間,、設(shè)施,，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全,、豐富,、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比,、不切實(shí)際,。
（二十七）注重保教結(jié)合,。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,，樹(shù)立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系,。合理安排幼兒一日生活,，為幼兒提供均衡的營(yíng)養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,，傳授基本的文明禮儀,，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活,、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力,。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值,，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣,，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過(guò)親近自然,、直接感知,、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索,，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng),。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向,，小學(xué)起始年級(jí)必須按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。
?。ǘ耍┩晟茖W(xué)前教育教研體系,。健全各級(jí)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu),，充實(shí)教研隊(duì)伍，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度,，加強(qiáng)園本教研,、區(qū)域教研，及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過(guò)程中的困惑和問(wèn)題,。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用,，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。
?。ǘ牛┙∪|(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系,。國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級(jí)分類(lèi)評(píng)估體系,，建立一支立足實(shí)踐,、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇,，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,。加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源須經(jīng)省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)審核,。
九,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，市,、縣級(jí)黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作,。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋,。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用,，保障正確辦園方向，認(rèn)真做好教職工思想政治工作,，厚植立德樹(shù)人基礎(chǔ),。
（三十一）健全管理體制,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制,，實(shí)行屬地化管理。國(guó)家完善相關(guān)法規(guī)制度,，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體,，省級(jí)和市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)前教育工作，推動(dòng)出臺(tái)地方性學(xué)前教育法規(guī),，制定相關(guān)規(guī)章和本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,，健全投入機(jī)制，明確分擔(dān)責(zé)任,，完善相關(guān)政策措施并組織實(shí)施,；縣級(jí)政府對(duì)本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局,、公辦園的建設(shè),、教師配備補(bǔ)充、工資待遇及幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn),，面向各類(lèi)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理,，指導(dǎo)幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對(duì)幼兒園予以?xún)?yōu)惠和支持,，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)幼兒園,。
（三十二）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,。教育部門(mén)要完善政策,，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理,、教研力量,，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制,。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要完善財(cái)政支持政策,，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源,。自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建設(shè),、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí),。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）,、工資待遇、社會(huì)保障和職稱(chēng)評(píng)聘政策,。價(jià)格,、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,。衛(wèi)生健康部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要分別對(duì)取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù),。金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)民辦園并購(gòu)、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管,。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安,、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理,。
（三十三）建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制,。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容,，作為地方各級(jí)黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導(dǎo)評(píng)估和目標(biāo)考核體系,。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法,，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主推動(dòng)實(shí)施,，國(guó)家審核認(rèn)定,。省一級(jí)建立專(zhuān)項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)普惠性資源配置,、教師隊(duì)伍建設(shè),、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示,。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)履行職責(zé)不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的責(zé)任人予以問(wèn)責(zé),。
?。ㄈ模┭芯恐贫▽W(xué)前教育法,。加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的地位和公益普惠屬性,，強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育規(guī)劃,、投入、資源配置,、師資隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任,，明確舉辦者對(duì)幼兒園辦園條件、師資聘任,、工資待遇,、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費(fèi)使用與財(cái)務(wù)管理等方面的責(zé)任,，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。加大對(duì)違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園,、依法治教的軌道,，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。
?。ㄈ澹I(yíng)造良好氛圍,。教育部門(mén)會(huì)同宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體認(rèn)真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗(yàn),，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人事跡,，積極開(kāi)展“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識(shí),，集中宣傳展示先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。
