城市要治好 用足這三招(社會(huì)治理在身邊·聚焦科學(xué)化精細(xì)化智能化⑤)

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　　資料圖：貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)出現(xiàn)濃霧,，高樓大廈若隱若現(xiàn)。中新社記者 賀俊怡 攝

　　改革開放40年來,，我國(guó)城市的數(shù)量,、規(guī)模不斷擴(kuò)張，治理日益復(fù)雜,。如何提高城市治理水平,，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要？

　　就此,，專家支了三招：一是共治,，納入政府,、公眾,、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體,，促成立體化治理模式,；二是精治，用智能化推動(dòng)精細(xì)化,，用大數(shù)據(jù)提升治理能力,；三是法治，完善相關(guān)法規(guī),，并依法執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法，營(yíng)造城市治理的法治氛圍,。

　　共治

　　告別單一主體

　　構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)

　　交通擁堵日復(fù)一日,、大拆大建循環(huán)往復(fù)、城中村臟亂差難整治……隨著我國(guó)城市的迅速發(fā)展,，城市發(fā)展過程中暴露的“城市病”時(shí)有發(fā)生,。

　　“導(dǎo)致‘城市病’的因素很多,，其中一個(gè)重要原因是城市治理體系滯后，突出表現(xiàn)為城市治理主體過于集中和單一,，片面依賴行政主導(dǎo),。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為,，現(xiàn)實(shí)中小至道路兩旁的樹種選擇,，大到交通路網(wǎng)規(guī)劃，往往存在隨意性過強(qiáng),、科學(xué)性不足等問題,。此外，行政主導(dǎo)的單一治理結(jié)構(gòu),，也難以解決城市治理的統(tǒng)籌難題,。有時(shí)候，部門利益的影響難以避免,，政府內(nèi)部“橫,、縱”不協(xié)同的問題也會(huì)存在。

　　黨的十九大報(bào)告提出,，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),。”在王名看來,，這一論述為創(chuàng)新城市治理體系提供了指引,。他將城市治理分解為3個(gè)子系統(tǒng)：以政府為主體的公共治理，以社區(qū)為載體的社區(qū)治理,，以行業(yè),、社群為主體的社會(huì)治理。后兩個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行,，尤其需要城市治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織和居民自治的作用。

　　“城市治理長(zhǎng)期存在一種觀念上的誤區(qū),，即認(rèn)為城市治理僅是政府部門的‘內(nèi)部事務(wù)’,，卻往往忽視了其他主體參與的積極作用。事實(shí)上,，城市治理的邏輯起點(diǎn)在人,，必須把保障和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展置于中心地位，把最大限度激發(fā)市民參與作為出發(fā)點(diǎn),?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)丁志宏認(rèn)為,，當(dāng)前越來越多的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾下沉到社區(qū)，社區(qū)治理已然成為城市治理的“最后一公里”,。因此,，必須構(gòu)建新的治理體系，納入政府,、公眾,、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體,，促成全方位,、立體化合作治理模式。同時(shí),，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，保證公民參與城市治理有章可循。公民也應(yīng)形成正確的公民參與理念,，依法,、理性、自主地表達(dá)對(duì)城市治理的意見建議,。

　　精治

　　既重規(guī)模速度

　　也重質(zhì)量效率

　　近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市越來越大,、設(shè)施越來越多,，一些尷尬卻經(jīng)常出現(xiàn)：有的市政道路修好后，長(zhǎng)期沒有命名,，缺少交通指示標(biāo)志,；有的井蓋丟失、路面塌陷,，雨天走過深一腳淺一腳,；有的社區(qū)周邊停車位嚴(yán)重不足,，雙向車道被擠成單向車道,，消防通道也被堵死……

　　“強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度，輕視質(zhì)量和效率,，城市‘傻大粗笨’,，科學(xué)化、精細(xì)化程度不足,，是城市治理面臨的一大困境,。”在上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授彭勃看來,，城市精細(xì)化治理困境的癥結(jié),，在于仍沿用簡(jiǎn)單化的治理邏輯應(yīng)對(duì)不斷復(fù)雜化的社會(huì)問題,。

　　一是線性邏輯，認(rèn)為治理行為和治理結(jié)果之間存在固定邏輯關(guān)系,，將復(fù)雜的社會(huì)因果關(guān)系簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)——例如缺錢就給資源,，人手不足就配編制，而從條件到結(jié)果之間的復(fù)雜內(nèi)容被遮蔽,；二是“績(jī)效饑渴”,，從績(jī)效考量角度“顯著性”高的問題，就容易被重視,，體系性,、趨勢(shì)性、隱含性的重大問題,，則往往被忽視——例如核心區(qū)域修得富麗堂皇,，而緊鄰的老舊小區(qū)卻破敗不堪；三是“治理潔癖”,，過于追求秩序和整潔,，沒有統(tǒng)籌施策，兼顧其它需求,，導(dǎo)致城市多元性,、包容性和便利性降低。

　　城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。專家們普遍認(rèn)為,，隨著近年來信息化建設(shè)不斷發(fā)展，智能化將是帶動(dòng)城市治理精細(xì)化的有效途徑,。

　　“例如某個(gè)城市0到4公里出行比重是40%,，而步行分擔(dān)率和自行車分擔(dān)率之和是28%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相差較大,，就可以據(jù)此得出該城市的交通結(jié)構(gòu)不合理,。”清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普表示,，過去獲取這些數(shù)據(jù)都需要人工調(diào)查,，如今依托信息化技術(shù)，能更加準(zhǔn)確,、快捷和全面,。

　　“大數(shù)據(jù)日漸普及，完全可以把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成城市治理能力,，實(shí)現(xiàn)從‘經(jīng)驗(yàn)治理’轉(zhuǎn)向‘科學(xué)治理’,。” 丁志宏提示,，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí),，也要避免治理過程中形成數(shù)據(jù)安全問題和數(shù)據(jù)依賴問題,。

　　法治

　　嚴(yán)格依法執(zhí)法

　　解決管理兩難

　　把公共綠地占為私家菜園，把公共道路占為私家車位,，把公共樓頂占為私家陽(yáng)光房……近年來,，隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮,，違章建筑已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題,。

　　“違章建筑雖然違法，但由于牽涉群眾切身利益,，拆違面臨不少抵觸情緒,。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示,，近年來,，一些地方希望嚴(yán)格依法拆違，卻因?yàn)闋可娌块T廣,、涉及法律多,、執(zhí)行程序繁瑣等等因素，要付出巨大執(zhí)法成本,，收效也打了不少折扣,。

　　與拆違困境相類似的，還有城管執(zhí)法問題,。城管執(zhí)法任務(wù)重,、要求高、手段缺等內(nèi)部壓力,，與市民現(xiàn)實(shí)生活需求,、執(zhí)法環(huán)境欠佳等外部環(huán)境并存，使得城管執(zhí)法長(zhǎng)期面臨尷尬,。

　　此外,，在城市治理涉及的油煙、攤販等問題上,，住戶既想沒有攤販,、油煙等影響生活，又想購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)多,、物美價(jià)廉,，所以希望把攤點(diǎn)設(shè)置在別的小區(qū)附近。怎樣兼顧管理秩序與群眾需求,，也時(shí)常讓城市治理面臨兩難選擇。

　　在中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授看來,，導(dǎo)致上述困境的原因,，在于我國(guó)城市治理體制規(guī)范化,、法治化方面仍存在不足。目前,，涉及城市治理工作的有關(guān)規(guī)定,，散見于相關(guān)的60余部法律、規(guī)章中,。城市管理執(zhí)法依然存在法律依據(jù)不夠充分,、部門職能交叉混雜、執(zhí)法程序不夠清晰等問題,。

　　“執(zhí)法時(shí),，為了避免沖突，睜一只眼閉一只眼,，無擔(dān)當(dāng),、不作為；或是簡(jiǎn)單粗暴,，不講程序,、藝術(shù)，無原則,、亂作為,，現(xiàn)實(shí)中，這兩種現(xiàn)象都存在,?！眲⒖『１硎荆姓C(jī)關(guān)應(yīng)該依法執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,，樹立法律權(quán)威，維持城市管理秩序,，營(yíng)造濃厚的城市治理法治氛圍,。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 成嵐