城市要治好 用足這三招(社會治理在身邊·聚焦科學(xué)化精細化智能化⑤)

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　　資料圖：貴陽市觀山湖區(qū)出現(xiàn)濃霧,，高樓大廈若隱若現(xiàn),。中新社記者 賀俊怡 攝

　　改革開放40年來,，我國城市的數(shù)量、規(guī)模不斷擴張,，治理日益復(fù)雜,。如何提高城市治理水平，滿足人民日益增長的美好生活需要,？

　　就此,，專家支了三招：一是共治，納入政府,、公眾,、社會組織、企業(yè)等多元主體,，促成立體化治理模式,；二是精治，用智能化推動精細化,，用大數(shù)據(jù)提升治理能力,；三是法治，完善相關(guān)法規(guī),，并依法執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,，營造城市治理的法治氛圍,。

　　共治

　　告別單一主體

　　構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)

　　交通擁堵日復(fù)一日、大拆大建循環(huán)往復(fù),、城中村臟亂差難整治……隨著我國城市的迅速發(fā)展,，城市發(fā)展過程中暴露的“城市病”時有發(fā)生。

　　“導(dǎo)致‘城市病’的因素很多,，其中一個重要原因是城市治理體系滯后,，突出表現(xiàn)為城市治理主體過于集中和單一，片面依賴行政主導(dǎo),?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認為，現(xiàn)實中小至道路兩旁的樹種選擇,，大到交通路網(wǎng)規(guī)劃,，往往存在隨意性過強、科學(xué)性不足等問題,。此外,，行政主導(dǎo)的單一治理結(jié)構(gòu)，也難以解決城市治理的統(tǒng)籌難題,。有時候,，部門利益的影響難以避免,，政府內(nèi)部“橫、縱”不協(xié)同的問題也會存在,。

　　黨的十九大報告提出,，“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動?！痹谕趺磥?，這一論述為創(chuàng)新城市治理體系提供了指引。他將城市治理分解為3個子系統(tǒng)：以政府為主體的公共治理,，以社區(qū)為載體的社區(qū)治理,，以行業(yè)、社群為主體的社會治理,。后兩個子系統(tǒng)的運行,，尤其需要城市治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織和居民自治的作用,。

　　“城市治理長期存在一種觀念上的誤區(qū),，即認為城市治理僅是政府部門的‘內(nèi)部事務(wù)’，卻往往忽視了其他主體參與的積極作用,。事實上,，城市治理的邏輯起點在人，必須把保障和實現(xiàn)人的全面發(fā)展置于中心地位,，把最大限度激發(fā)市民參與作為出發(fā)點,。”中央財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副院長丁志宏認為,，當(dāng)前越來越多的社會問題和社會矛盾下沉到社區(qū),，社區(qū)治理已然成為城市治理的“最后一公里”。因此,，必須構(gòu)建新的治理體系,，納入政府、公眾,、社會組織,、企業(yè)等多元主體，促成全方位,、立體化合作治理模式,。同時，加強制度設(shè)計,，保證公民參與城市治理有章可循,。公民也應(yīng)形成正確的公民參與理念,，依法、理性,、自主地表達對城市治理的意見建議,。

　　精治

　　既重規(guī)模速度

　　也重質(zhì)量效率

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，城市越來越大,、設(shè)施越來越多，一些尷尬卻經(jīng)常出現(xiàn)：有的市政道路修好后,，長期沒有命名,，缺少交通指示標(biāo)志；有的井蓋丟失,、路面塌陷,，雨天走過深一腳淺一腳；有的社區(qū)周邊停車位嚴重不足,，雙向車道被擠成單向車道,，消防通道也被堵死……

　　“強調(diào)規(guī)模和速度，輕視質(zhì)量和效率,，城市‘傻大粗笨’,，科學(xué)化、精細化程度不足,，是城市治理面臨的一大困境,。”在上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授彭勃看來,，城市精細化治理困境的癥結(jié),，在于仍沿用簡單化的治理邏輯應(yīng)對不斷復(fù)雜化的社會問題,。

　　一是線性邏輯,，認為治理行為和治理結(jié)果之間存在固定邏輯關(guān)系，將復(fù)雜的社會因果關(guān)系簡單對應(yīng)——例如缺錢就給資源,，人手不足就配編制,，而從條件到結(jié)果之間的復(fù)雜內(nèi)容被遮蔽；二是“績效饑渴”,，從績效考量角度“顯著性”高的問題,，就容易被重視，體系性,、趨勢性,、隱含性的重大問題，則往往被忽視——例如核心區(qū)域修得富麗堂皇,，而緊鄰的老舊小區(qū)卻破敗不堪,；三是“治理潔癖”,，過于追求秩序和整潔，沒有統(tǒng)籌施策,，兼顧其它需求,，導(dǎo)致城市多元性、包容性和便利性降低,。

　　城市治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。專家們普遍認為，隨著近年來信息化建設(shè)不斷發(fā)展,，智能化將是帶動城市治理精細化的有效途徑,。

　　“例如某個城市0到4公里出行比重是40%，而步行分擔(dān)率和自行車分擔(dān)率之和是28%,，兩項數(shù)據(jù)相差較大,，就可以據(jù)此得出該城市的交通結(jié)構(gòu)不合理?！鼻迦A大學(xué)交通研究所所長陸化普表示,，過去獲取這些數(shù)據(jù)都需要人工調(diào)查，如今依托信息化技術(shù),，能更加準(zhǔn)確,、快捷和全面。

　　“大數(shù)據(jù)日漸普及,，完全可以把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成城市治理能力,，實現(xiàn)從‘經(jīng)驗治理’轉(zhuǎn)向‘科學(xué)治理’?！?丁志宏提示,，在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，也要避免治理過程中形成數(shù)據(jù)安全問題和數(shù)據(jù)依賴問題,。

　　法治

　　嚴格依法執(zhí)法

　　解決管理兩難

　　把公共綠地占為私家菜園,，把公共道路占為私家車位，把公共樓頂占為私家陽光房……近年來,，隨意侵占公共空間,、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮，違章建筑已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題,。

　　“違章建筑雖然違法,，但由于牽涉群眾切身利益，拆違面臨不少抵觸情緒,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，近年來,，一些地方希望嚴格依法拆違,，卻因為牽涉部門廣,、涉及法律多、執(zhí)行程序繁瑣等等因素,，要付出巨大執(zhí)法成本,，收效也打了不少折扣。

　　與拆違困境相類似的,，還有城管執(zhí)法問題,。城管執(zhí)法任務(wù)重、要求高,、手段缺等內(nèi)部壓力,，與市民現(xiàn)實生活需求、執(zhí)法環(huán)境欠佳等外部環(huán)境并存,，使得城管執(zhí)法長期面臨尷尬,。

　　此外，在城市治理涉及的油煙,、攤販等問題上,，住戶既想沒有攤販、油煙等影響生活,，又想購物網(wǎng)點多,、物美價廉，所以希望把攤點設(shè)置在別的小區(qū)附近,。怎樣兼顧管理秩序與群眾需求,，也時常讓城市治理面臨兩難選擇。

　　在中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授看來,，導(dǎo)致上述困境的原因,，在于我國城市治理體制規(guī)范化、法治化方面仍存在不足,。目前,，涉及城市治理工作的有關(guān)規(guī)定，散見于相關(guān)的60余部法律,、規(guī)章中,。城市管理執(zhí)法依然存在法律依據(jù)不夠充分、部門職能交叉混雜,、執(zhí)法程序不夠清晰等問題。

　　“執(zhí)法時,，為了避免沖突,，睜一只眼閉一只眼，無擔(dān)當(dāng),、不作為,；或是簡單粗暴,，不講程序、藝術(shù),，無原則,、亂作為，現(xiàn)實中,，這兩種現(xiàn)象都存在,。”劉俊海表示,，行政機關(guān)應(yīng)該依法執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法，樹立法律權(quán)威,，維持城市管理秩序,，營造濃厚的城市治理法治氛圍。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 成嵐