機(jī)構(gòu)改革方案公布將滿一年 國務(wù)院部門各就各位 地方改革接近尾聲

　　地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)3月底前完成

　　去年3月召開的十三屆全國人大一次會議,，是黨的十九大之后開局的第一次人代會,。

　　會上，通過了憲法修正案,、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,、監(jiān)察法等一系列重大事項(xiàng)。

　　踏石有印,，抓鐵有痕,。一年過去了，這些關(guān)乎國本的重大事項(xiàng)進(jìn)展如何,，收獲了怎樣的成績單,？

　　即日起，北京青年報將就此推出系列報道,。

　　去年3月17日,，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定,。

　　在過去的一年,，全國各級政府機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓，定職能,、定機(jī)構(gòu),、定編制 ，這場自上而下的改革已經(jīng)推進(jìn)至市縣層級,。一年之內(nèi),，國務(wù)院新組建的7個部門在經(jīng)歷了掛牌、人事調(diào)整等環(huán)節(jié)后,，已經(jīng)漸次步入正軌,，31個省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”，至少13個副省級城市召開了機(jī)構(gòu)改革動員大會,，四川,、福建、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見也都陸續(xù)發(fā)布,。據(jù)預(yù)計,，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)將在今年3月底前完成。

　　新組建7部門各就各位

　　按照改革方案,，改革后,，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個,，改革后,，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共26個,，在外界看來,，此番調(diào)整后,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理,、更有效率,。

　　在國務(wù)院組成部門方面，組建了自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部和司法部,，水利部和審計署的職責(zé)也得到優(yōu)化,，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會,。

　　北青報記者注意到,，改革方案下發(fā)后，上述7個新組建的部門陸續(xù)掛牌,，最早的是國家衛(wèi)健委,。2018年3月27日，新組建的國家衛(wèi)生健康委員會正式掛牌,，馬曉偉出任國家衛(wèi)生健康委員會主任,、黨組書記。

　　在國家衛(wèi)健委掛牌之后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部、自然資源部分別于2018年4月3日,、2018年4月8日和2018年4月10日掛牌,，2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部,、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部同日掛牌,。

　　領(lǐng)導(dǎo)成員方面，馬曉偉任國家衛(wèi)生健康委員會主任,、黨組書記,，韓長賦任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長,，雒樹剛?cè)挝幕吐糜尾奎h組書記,、部長，陸昊任自然資源部黨組書記,、部長,，李干杰任生態(tài)環(huán)境部部長,、黨組書記，孫紹騁任退役軍人事務(wù)部部長,、黨組書記,。

　　與上述6個部門不同，應(yīng)急管理部實(shí)行的是“雙首長制”,。

　　曾任公安部副部長的黃明任應(yīng)急管理部黨組書記,、副部長，曾任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長的王玉普任部長,、黨組副書記,。

　　根據(jù)改革方案，應(yīng)急管理部是將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé),，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治,，水利部的水旱災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)部的草原防火,，國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部,、國家減災(zāi)委員會,、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)進(jìn)行了整合,。

　　“這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個部門13項(xiàng)職責(zé)的整合,，其中包括5個國家級的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬人的整合,，可以說這次改革里面應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多,、情況最為復(fù)雜的部門?！苯衲?月22日,，應(yīng)急管理部首度舉行新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部副部長孫華山這樣表示,。

　　地方根據(jù)特色有“自選動作”

　　按照安排,，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革要在2019年3月底前基本完成。

　　省級機(jī)構(gòu)改革方案中,，海南是首個獲得中央批復(fù)的,。此后，山東,、福建,、廣東,、湖南、云南,、浙江,、寧夏等省（區(qū),、市）機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)公布,，對機(jī)構(gòu)改革工作作出全面部署。

　　值得一提的是,，黨中央和國務(wù)院,、省級黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量不同，目前黨中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個左右,，省級黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個左右,。

　　橫向?qū)Ρ葋砜矗魇↑h政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量也各不相同,。從方案看,，北京為65個，重慶,、天津各為64個,，上海為63個，廣西為58個,，海南和寧夏各為55個,，其他省份大多不超過60個。

　　在地方層面的機(jī)構(gòu)改革中,，有一些是與中央保持一致的“規(guī)定動作”,，各地也不乏凸顯地方特色的“自選動作”。

　　比如,，此次機(jī)構(gòu)改革中,，遼寧省將2017年成立的全國唯一的省級營商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”，并升格為省政府直屬機(jī)構(gòu),。

　　此外,，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的大背景下，吉林,、浙江,、安徽、福建,、山東,、河南、廣東,、廣西,、重慶,、貴州等省份都新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。不過,，在新機(jī)構(gòu)的名稱上略有差異,，浙江的叫“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”，安徽的則是“省數(shù)據(jù)資源管理局”,。

　　隨著去年省級機(jī)構(gòu)改革的落地,，全國15個副省級城市的改革也拉開了序幕。

　　我國目前有15個副省級城市,，包括深圳,、廈門、寧波,、青島,、大連等5個計劃單列市以及廣州、杭州,、南京,、濟(jì)南、沈陽,、長春,、哈爾濱、武漢,、成都,、西安等10個省會城市。

　　最早召開機(jī)構(gòu)改革動員大會的是沈陽,，于2018年12月28日召開,，次日下午，青島市市級機(jī)構(gòu)改革動員大會召開,。

　　進(jìn)入2019年之后，杭州,、寧波,、南京、武漢,、成都,、廣州、深圳,、哈爾濱,、西安、大連也陸續(xù)召開會議對機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行部署,，就在2月12日,，濟(jì)南市市級機(jī)構(gòu)改革動員大會召開,。

　　副省級城市機(jī)構(gòu)改革涌現(xiàn)出一些新機(jī)構(gòu)還與國家的部署密切相關(guān)。例如廣州和深圳都組建了市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　部分地區(qū)試行“大城市機(jī)構(gòu)限額”

　　在市縣級層面,，機(jī)構(gòu)改革也在漸次進(jìn)行。如四川,、福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見也陸續(xù)出爐。

　　2018年11月,，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》,，四川省成為全國第一批獲批備案的省份之一。

　　北京青年報記者了解到,，四川省的市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門,。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu),。大城市機(jī)構(gòu)限額不超過55個，其他市（州）不超過47個,。

　　據(jù)四川省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次機(jī)構(gòu)改革中，中央推出大城市機(jī)構(gòu)限額政策,，明確除省會城市機(jī)構(gòu)限額為55個外,，還可以確定2至3個相對發(fā)達(dá)地方為大城市，享受省會城市的機(jī)構(gòu)限額政策,。

　　在四川之后,，福建、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見也陸續(xù)出爐,，按照時間安排,，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。（孟亞旭）