新華社北京12月27日電 題：一切為了護佑礦工生命安全——透視我國煤礦安全監(jiān)察體制20年改革
新華社記者齊中熙,、魏玉坤
煤,，全球分布最廣的化石能源,，也是重要的工業(yè)原料,。
作為世界上最大的煤炭生產國和消費國,，煤炭從業(yè)人員在我國約300萬人,。煤炭在為國民經濟作出巨大能源貢獻的同時,，以往由于無序開采,、安全管理責任不到位等多重原因,，也給人民群眾生命財產安全,、生態(tài)環(huán)境保護造成重大損失。
安全生產,，是中國煤炭行業(yè)的“生命線”,。1999年底，我國建立起垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制,，煤礦安全生產形勢逐漸實現穩(wěn)定好轉,，礦工工作環(huán)境持續(xù)改善，煤礦機器人研發(fā)應用開始推進,，朝著實現煤礦本質安全的步伐在持續(xù)堅定邁進,。
以往鑒今，啟示彌足珍貴,。展望未來,，我國在相當長的時間內仍是以煤為主的能源格局，夯實煤炭主體能源的地位,、鞏固經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能源基礎,，推進煤礦安全發(fā)展和煤炭工業(yè)高質量發(fā)展不容松懈、責無旁貸,。
安全檢查有法可依,，隱患排查筑牢防線
依法監(jiān)察，是我國煤礦安全體制改革的職責要求,。
這是山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局監(jiān)察員許長朵今年的第35次下井進行安全生產檢查,。
“檢查地為A12216采煤工作面，主要看礦井里的瓦斯?jié)舛?、通風情況以及操作流程是否合規(guī),。”在山東能源棗礦集團濱湖煤礦換衣間,，許長朵等4名監(jiān)察人員帶上井下特制設備,。
上世紀末，我國煤礦開采秩序混亂，重特大事故多發(fā)頻發(fā),。為扭轉嚴峻的安全生產局面,，國家在1999年底建立垂直管理的國家煤礦安全監(jiān)察體制，設立國家,、省,、區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構。
2000年以來,，國家陸續(xù)出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī),，形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章,、1500多項國家和行業(yè)標準組成的煤礦安全法律法規(guī)標準體系,，煤礦安全生產逐步納入法制化軌道。
有法可依,，助推安全檢查工作專業(yè)化,、法治化，是我國煤礦安全體制改革的重要方向,。1999年就進入山東煤礦安監(jiān)局工作的許長朵說,，以前檢查多是走過場，拿本簡單記錄,，現在要全程進行視頻采集,，保證執(zhí)法公正公開。
隨著國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度加大,，有力推動了地方政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任落實,，我國煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉，煤礦事故死亡人數由2002年的6995人減少到2018年的333人,、下降95.2%,；重大事故起數由1999年的76起減少到2018年的2起、下降97.4%,；特別重大事故由2005年11起減少到2017年以來的0起,，煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199減少到2018年的0.093，下降98.5%,。
“過去忙著調查事故原因,，現在重點進行風險防控和隱患排查?！痹S長朵說,。
探索建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,，推動安全生產關口前移,，正成為我國2800名煤礦安監(jiān)人員的共識,。
遼寧煤礦安監(jiān)局遼西監(jiān)察分局監(jiān)察室主任王曉亮對此深有感觸。有一次,，王曉亮發(fā)現某煤礦采面切眼布置在應力集中區(qū)，有發(fā)生沖擊地壓的風險,，他當即要求停止作業(yè),，采取卸壓解危措施，及時消除了風險隱患,。
“自身過硬,，是做好煤礦安全生產工作的必然要求?！眹颐旱V安監(jiān)局安全總監(jiān)商登瑩說,，通過制定執(zhí)法手冊、權責清單和行政處罰自由裁量權,，編印37種執(zhí)法文書樣式和違法違規(guī)行為規(guī)范描述數據庫等,，完善了執(zhí)法計劃、編制,、考核,、通報等工作機制，鍛造了一支高素質專業(yè)化煤監(jiān)干部隊伍,。
自2012年以來,，全國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門累計監(jiān)察礦井13.9萬礦次，查處一般隱患81.7萬條,、重大隱患5369條,，責令停產整頓3360礦次。
持續(xù)推進關井壓產,，改善礦工工作環(huán)境
以人為本,，始終是我國煤礦安全體制改革的鮮明底色。
“放炮崩落煤炭,，之后采煤工人半側身,，四肢著地爬過鐵柱橫立的掌子面，用鐵锨清理,，然后把煤攉到運輸機上,，運出礦井?！被貞浧?0多年前的采煤經歷,，濱湖煤礦安監(jiān)處負責人杜照永說，那時,，小礦大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式,。
盡管國家下決心整治煤炭產業(yè)秩序,，關閉不具備安全生產條件的小煤礦，但在經濟利益驅動下,，到了2000年,，全國煤礦數仍達3.4萬多處，其中絕大多數為年產30萬噸的小型礦井,。
煤礦安全監(jiān)察體制建立后,，國家持續(xù)實施整頓關閉、資源整合,、兼并重組,，至2018年全國煤礦數量減少到5700處，煤炭年產量由1999年的13.64億噸增長到2018年的37億噸,，產業(yè)結構優(yōu)化同時,，提高礦井防災治災能力，大大降低了生產安全風險,。
除了關閉小散亂煤礦,，改善井下工作環(huán)境也是煤礦安全體制改革的重要內容。
商登瑩說,，目前煤礦都配備有防塵降塵滅塵裝備設施和防范措施,，煤層處要注水防塵，采煤機滾筒裝有內外噴霧設備,，在進回風巷道有凈化水霧裝置等,，塵肺病患病率有了較大降低。
據介紹,，隨著煤礦安全監(jiān)察體制不斷完善,，逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負責”的工作格局,。這其中企業(yè)是安全生產責任主體，調動企業(yè)安全生產積極性很關鍵,。
今年5月,，濱湖煤礦采用了全國首臺（套）薄煤層智能化采煤機組，生產工序由原來的2名煤機司機跟機操作,、6名支架工分段跟機拉架,，變?yōu)?人遠程操控，2人工作面巡視,。一個采煤區(qū)隊26人,，勞動用工壓縮五分之四，實現了“少人則安,、無人則安”,。
目前全國煤礦有近300萬從業(yè)人員,，60%以上從事采煤、掘進,、運輸等危險繁重工作,。商登瑩說，20年來,，全國煤炭系統(tǒng)大力實施科技強安戰(zhàn)略,，47處單班超千人礦井全部降到千人以內，煤礦采煤機械化程度達到78.5％,，“機械化換人、自動化減人”成效顯著,。
“曾經賣苦力的‘煤黑子’搖身一變成了技術活,，在距離采掘面五六百米的某處巷道，對著監(jiān)控屏幕,，點下按鈕就能控制采煤進程,。”杜照永笑著說,。
研發(fā)應用煤礦機器人,，力促煤礦本質安全
今年11月中旬以來，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦事故,，安全生產形勢依然嚴峻復雜,、不容懈怠。
國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治分析說,，經過長期高壓嚴管,，煤礦安全生產工作取得了明顯成效，但與國際相比,，我國煤炭資源開采條件十分復雜,，90%以上的煤礦為井工開采，煤田地質構造復雜,，共有高瓦斯礦井1132處,、煤與瓦斯突出礦井882處、沖擊地壓礦井88處,。煤礦作為高危行業(yè)的定位沒有變,，作為安全生產的重中之重的擺位也不能變，必須警鐘長鳴,、常抓不懈,。
實現煤礦本質安全和高質量發(fā)展，是我國煤礦安全體制改革的奮斗目標,。
“我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國,，在相當長一段時間內,，甚至從長遠來講，我國還是以煤為主的格局,，煤炭仍然是基礎能源和重要原料,，因此保證煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展至關重要?！秉S玉治在2019北京世界機器人大會煤礦機器人論壇上說,。
煤礦井下作業(yè)戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多,、作業(yè)地點人員密集,，平均單班入井人員超過600人，安全風險“點多面廣”,，管控難度大,。黃玉治說，研發(fā)應用煤礦機器人,，能夠大幅度減少作業(yè)人員,，有效避免人與災害“短兵相接”，防范化解安全風險,。
“煤礦機器人應用是煤炭開采技術革命的重要標志,，是實現煤炭開采高質量發(fā)展的必由之路?！秉S玉治說,，我國煤礦機器人研發(fā)應用各項工作正在有序推進。
目前,，國家有關部委已將煤礦機器人崗位替代納入30億國債資金支持范圍,；將煤礦機器人納入先進適用技術裝備遴選范圍。國家煤監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》,，重點研發(fā)應用掘進,、采煤、運輸,、安控和救援5類,、38種煤礦機器人，在全世界率先構建了煤礦機器人的技術體系,。
黃玉治說,，當前正著力開展一系列落地工作，研發(fā)一批采煤,、掘進,、支護、巡查等重點崗位的機器人,；加快制定煤礦機器人檢測檢驗規(guī)范標準,；在山東,、貴州、安徽等省區(qū)先行先試,，總結經驗,，適時向全國推廣；籌建國家重點實驗室,，盡快將煤礦機器人研發(fā)應用納入國家重點研發(fā)計劃等,。
“加快研發(fā)應用煤礦機器人，力爭把煤礦工人從危險崗位上替換下來,，從繁重的體力勞動中解放出來,，中國的探索將為世界煤礦安全生產提供有益經驗?！秉S玉治說,。
