新華社北京12月27日電 題：一切為了護(hù)佑礦工生命安全——透視我國煤礦安全監(jiān)察體制20年改革
新華社記者齊中熙、魏玉坤
煤，全球分布最廣的化石能源,，也是重要的工業(yè)原料,。
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭從業(yè)人員在我國約300萬人,。煤炭在為國民經(jīng)濟(jì)作出巨大能源貢獻(xiàn)的同時,，以往由于無序開采、安全管理責(zé)任不到位等多重原因,，也給人民群眾生命財產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成重大損失,。
安全生產(chǎn)，是中國煤炭行業(yè)的“生命線”,。1999年底,，我國建立起垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，礦工工作環(huán)境持續(xù)改善,，煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用開始推進(jìn)，朝著實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的步伐在持續(xù)堅定邁進(jìn),。
以往鑒今,，啟示彌足珍貴。展望未來,，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是以煤為主的能源格局,，夯實煤炭主體能源的地位、鞏固經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能源基礎(chǔ),，推進(jìn)煤礦安全發(fā)展和煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不容松懈,、責(zé)無旁貸。
安全檢查有法可依,，隱患排查筑牢防線
依法監(jiān)察,，是我國煤礦安全體制改革的職責(zé)要求。
這是山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局監(jiān)察員許長朵今年的第35次下井進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,。
“檢查地為A12216采煤工作面,，主要看礦井里的瓦斯?jié)舛取⑼L(fēng)情況以及操作流程是否合規(guī),?！痹谏綎|能源棗礦集團(tuán)濱湖煤礦換衣間，許長朵等4名監(jiān)察人員帶上井下特制設(shè)備,。
上世紀(jì)末,，我國煤礦開采秩序混亂，重特大事故多發(fā)頻發(fā),。為扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面,，國家在1999年底建立垂直管理的國家煤礦安全監(jiān)察體制，設(shè)立國家,、省,、區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
2000年以來,，國家陸續(xù)出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī),，形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章,、1500多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，煤礦安全生產(chǎn)逐步納入法制化軌道,。
有法可依，助推安全檢查工作專業(yè)化,、法治化,，是我國煤礦安全體制改革的重要方向。1999年就進(jìn)入山東煤礦安監(jiān)局工作的許長朵說,，以前檢查多是走過場,，拿本簡單記錄，現(xiàn)在要全程進(jìn)行視頻采集,，保證執(zhí)法公正公開,。
隨著國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度加大，有力推動了地方政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實,，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的6995人減少到2018年的333人、下降95.2%,；重大事故起數(shù)由1999年的76起減少到2018年的2起,、下降97.4%；特別重大事故由2005年11起減少到2017年以來的0起,，煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199減少到2018年的0.093，下降98.5%,。
“過去忙著調(diào)查事故原因,，現(xiàn)在重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險防控和隱患排查?！痹S長朵說,。
探索建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移,，正成為我國2800名煤礦安監(jiān)人員的共識。
遼寧煤礦安監(jiān)局遼西監(jiān)察分局監(jiān)察室主任王曉亮對此深有感觸,。有一次,，王曉亮發(fā)現(xiàn)某煤礦采面切眼布置在應(yīng)力集中區(qū)，有發(fā)生沖擊地壓的風(fēng)險,，他當(dāng)即要求停止作業(yè),，采取卸壓解危措施，及時消除了風(fēng)險隱患,。
“自身過硬,，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的必然要求?！眹颐旱V安監(jiān)局安全總監(jiān)商登瑩說,，通過制定執(zhí)法手冊,、權(quán)責(zé)清單和行政處罰自由裁量權(quán)，編印37種執(zhí)法文書樣式和違法違規(guī)行為規(guī)范描述數(shù)據(jù)庫等,，完善了執(zhí)法計劃,、編制、考核,、通報等工作機(jī)制,，鍛造了一支高素質(zhì)專業(yè)化煤監(jiān)干部隊伍。
自2012年以來,，全國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門累計監(jiān)察礦井13.9萬礦次,，查處一般隱患81.7萬條、重大隱患5369條,，責(zé)令停產(chǎn)整頓3360礦次,。
持續(xù)推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)，改善礦工工作環(huán)境
以人為本,，始終是我國煤礦安全體制改革的鮮明底色,。
“放炮崩落煤炭，之后采煤工人半側(cè)身,，四肢著地爬過鐵柱橫立的掌子面,，用鐵锨清理，然后把煤攉到運(yùn)輸機(jī)上,，運(yùn)出礦井,。”回憶起20多年前的采煤經(jīng)歷,，濱湖煤礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)人杜照永說,，那時，小礦大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式,。
盡管國家下決心整治煤炭產(chǎn)業(yè)秩序,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,，到了2000年,，全國煤礦數(shù)仍達(dá)3.4萬多處，其中絕大多數(shù)為年產(chǎn)30萬噸的小型礦井,。
煤礦安全監(jiān)察體制建立后,，國家持續(xù)實施整頓關(guān)閉、資源整合,、兼并重組,，至2018年全國煤礦數(shù)量減少到5700處，煤炭年產(chǎn)量由1999年的13.64億噸增長到2018年的37億噸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時,，提高礦井防災(zāi)治災(zāi)能力,，大大降低了生產(chǎn)安全風(fēng)險。
除了關(guān)閉小散亂煤礦,，改善井下工作環(huán)境也是煤礦安全體制改革的重要內(nèi)容,。
商登瑩說，目前煤礦都配備有防塵降塵滅塵裝備設(shè)施和防范措施,，煤層處要注水防塵,，采煤機(jī)滾筒裝有內(nèi)外噴霧設(shè)備，在進(jìn)回風(fēng)巷道有凈化水霧裝置等,，塵肺病患病率有了較大降低,。
據(jù)介紹，隨著煤礦安全監(jiān)察體制不斷完善,，逐步形成了“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局,。這其中企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性很關(guān)鍵。
今年5月,，濱湖煤礦采用了全國首臺（套）薄煤層智能化采煤機(jī)組,，生產(chǎn)工序由原來的2名煤機(jī)司機(jī)跟機(jī)操作、6名支架工分段跟機(jī)拉架,，變?yōu)?人遠(yuǎn)程操控,，2人工作面巡視。一個采煤區(qū)隊26人,，勞動用工壓縮五分之四，實現(xiàn)了“少人則安,、無人則安”,。
目前全國煤礦有近300萬從業(yè)人員，60%以上從事采煤,、掘進(jìn),、運(yùn)輸?shù)任ｋU繁重工作。商登瑩說,，20年來,，全國煤炭系統(tǒng)大力實施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，47處單班超千人礦井全部降到千人以內(nèi),，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到78.5％,，“機(jī)械化換人、自動化減人”成效顯著。
“曾經(jīng)賣苦力的‘煤黑子’搖身一變成了技術(shù)活,，在距離采掘面五六百米的某處巷道,，對著監(jiān)控屏幕，點(diǎn)下按鈕就能控制采煤進(jìn)程,?！倍耪沼佬χf。
研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人,，力促煤礦本質(zhì)安全
今年11月中旬以來,，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,、不容懈怠,。
國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治分析說，經(jīng)過長期高壓嚴(yán)管,，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效,，但與國際相比，我國煤炭資源開采條件十分復(fù)雜,，90%以上的煤礦為井工開采,，煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，共有高瓦斯礦井1132處,、煤與瓦斯突出礦井882處,、沖擊地壓礦井88處。煤礦作為高危行業(yè)的定位沒有變,，作為安全生產(chǎn)的重中之重的擺位也不能變,，必須警鐘長鳴、常抓不懈,。
實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和高質(zhì)量發(fā)展,，是我國煤礦安全體制改革的奮斗目標(biāo)。
“我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國,，在相當(dāng)長一段時間內(nèi),，甚至從長遠(yuǎn)來講，我國還是以煤為主的格局,，煤炭仍然是基礎(chǔ)能源和重要原料,，因此保證煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要?！秉S玉治在2019北京世界機(jī)器人大會煤礦機(jī)器人論壇上說,。
煤礦井下作業(yè)戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多,、作業(yè)地點(diǎn)人員密集,，平均單班入井人員超過600人,，安全風(fēng)險“點(diǎn)多面廣”，管控難度大,。黃玉治說,，研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，能夠大幅度減少作業(yè)人員,，有效避免人與災(zāi)害“短兵相接”,，防范化解安全風(fēng)險。
“煤礦機(jī)器人應(yīng)用是煤炭開采技術(shù)革命的重要標(biāo)志,，是實現(xiàn)煤炭開采高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。”黃玉治說,，我國煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用各項工作正在有序推進(jìn),。
目前，國家有關(guān)部委已將煤礦機(jī)器人崗位替代納入30億國債資金支持范圍,；將煤礦機(jī)器人納入先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍,。國家煤監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用掘進(jìn),、采煤,、運(yùn)輸、安控和救援5類,、38種煤礦機(jī)器人,，在全世界率先構(gòu)建了煤礦機(jī)器人的技術(shù)體系。
黃玉治說,，當(dāng)前正著力開展一系列落地工作,，研發(fā)一批采煤、掘進(jìn),、支護(hù),、巡查等重點(diǎn)崗位的機(jī)器人；加快制定煤礦機(jī)器人檢測檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),；在山東,、貴州、安徽等省區(qū)先行先試,，總結(jié)經(jīng)驗，適時向全國推廣,；籌建國家重點(diǎn)實驗室,，盡快將煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等。
“加快研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人,，力爭把煤礦工人從危險崗位上替換下來,，從繁重的體力勞動中解放出來，中國的探索將為世界煤礦安全生產(chǎn)提供有益經(jīng)驗?！秉S玉治說,。
