北京市文明行為促進(jìn)條例二審 “患流感戴口罩”寫入法條
用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題
在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻,，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩,，用餐實(shí)行分餐制,、使用公筷公勺……3月26日,，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱草案二審稿）提交二審,，草案二審稿結(jié)合新冠肺炎疫情防控，增加了相應(yīng)的文明行為的規(guī)定,。
戴口罩,、分餐制、自覺(jué)保持社交距離等是疫情防控的基本要求,，也是公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明規(guī)范,。在此背景下，北京市將“患流感戴口罩”等寫入法條,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。
實(shí)際上，社會(huì)上的不文明行為屢見(jiàn)不鮮,。接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，文明行為的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有明顯的艱難性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)和指導(dǎo),。
引導(dǎo)促進(jìn)文明行為
養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣
據(jù)北京市人大法制委員會(huì)副主任委員孫力介紹，草案二審稿增加了與疫情防控相關(guān)的文明行為要求,，包括“在公共場(chǎng)所咳嗽,、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩”“傳染病患者配合相關(guān)檢驗(yàn),、隔離治療等措施,，如實(shí)提供有關(guān)情況”“不濫食野生動(dòng)物，不非法買賣野生動(dòng)物及其制品”“不造謠,、不信謠,、不傳謠”“用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺”“遇有突發(fā)事件時(shí)配合各項(xiàng)應(yīng)急處置措施”等內(nèi)容,。
對(duì)此,，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，草案二審稿在原來(lái)重點(diǎn)治理24項(xiàng)不文明行為的基礎(chǔ)上,，增加了與疫情防控相關(guān)的文明行為要求,，體現(xiàn)了立法者對(duì)人們?cè)谛鹿诜窝滓咔榉揽剡^(guò)程中摸索總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重視。
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，黨的十九屆四中全會(huì)提出,，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系,，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理,。制定文明行為促進(jìn)條例的目的,，就是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題,。
“草案二審稿及時(shí)將與疫情防控相關(guān)的文明行為要求納入進(jìn)來(lái),，有利于推動(dòng)形成文明健康的生活方式?！编崒幷f(shuō),。
4月2日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案（草案）》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn),。結(jié)合此次疫情防控經(jīng)驗(yàn),，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案（草案）》同樣提到，在市民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為規(guī)范中增加一條——患有傳染性疾病時(shí),，采取有效措施防止傳染他人,。
“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻,，是基本的常識(shí)性文明行為,。在抗擊新冠肺炎疫情的背景下，佩戴口罩應(yīng)當(dāng)成為義務(wù),。即便是發(fā)生一般流行性感冒等傳染性呼吸道疾病,，為了盡可能避免飛沫傳染，也應(yīng)對(duì)佩戴口罩進(jìn)行規(guī)定,，這不僅是避免傳染性呼吸道疾病危害性的有效防護(hù)措施,，也是文明素養(yǎng)的體現(xiàn)?！睏罱樥f(shuō),。
楊建順說(shuō)，以條例的形式,，將傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定的一整套措施予以保障，強(qiáng)化具體落實(shí),，對(duì)于促進(jìn)文明行為,，進(jìn)而阻斷傳染性呼吸道疾病的傳染，將發(fā)揮重要的法律支撐作用,。
多地條例難以落實(shí)
制度建設(shè)尤為關(guān)鍵
實(shí)際上,，近年來(lái)，各地陸續(xù)制定了不少文明行為規(guī)范條例,，但這些條例往往只停留在條例層面,，許多不文明行為仍然存在。
《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，疫情防控期間,，最直觀的不文明行為就是出門不戴口罩，有些人甚至隨地吐痰,。
楊建順認(rèn)為,，全國(guó)各地都有此類文明行為規(guī)范條例，但很多地方卻未能將條例落到實(shí)處,、做到細(xì)處,。諸如“用餐實(shí)行分餐制、使用公筷公勺”之類的文明行為,，雖然人們能夠認(rèn)識(shí)到其好處,，卻往往受限于傳統(tǒng)習(xí)慣而難以將其化為行動(dòng)。
“從實(shí)踐層面來(lái)看,，要減少或者消除不文明行為是很難的。有些地方的文明行為規(guī)范條例在實(shí)踐中難以落實(shí)的原因可能有兩方面,，一是由于立法本身過(guò)于理想化,，相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容難以達(dá)到科學(xué)合理有效,；二是由于文明行為本身尚未成為人們的一種習(xí)慣,，又難以用相應(yīng)的處罰或者強(qiáng)制措施來(lái)作為保障,。”楊建順說(shuō),。
鄭寧則分析稱,，有些地方的文明行為規(guī)范條例難以落實(shí)，主要原因在于獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理,。“條例對(duì)一些不文明行為并沒(méi)有設(shè)定剛性的法律責(zé)任,，也缺乏配套制度來(lái)激勵(lì)文明行為,，導(dǎo)致條例流于形式,。因此，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)文明行為予以鼓勵(lì),，并對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光,，或者納入信用檔案?！?/p>
楊建順也建議，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度對(duì)各類不文明行為進(jìn)行規(guī)制,，對(duì)各類文明行為進(jìn)行表彰,，讓文明行為逐漸成為人們的習(xí)慣,。
“宜以此次新冠肺炎疫情防控為重要契機(jī)，狠抓與疫情防控相關(guān)的諸多文明行為的倡導(dǎo)和推廣,。同時(shí),，也要認(rèn)識(shí)到，文明行為的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，具有明顯的艱難性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)和指導(dǎo)?！睏罱樥f(shuō)。
文明素養(yǎng)亟待提高
規(guī)范教育仍需加強(qiáng)
除了疫情防控期間引發(fā)關(guān)注的不戴口罩,、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象,，社會(huì)上的其他不文明行為屢見(jiàn)不鮮。
來(lái)自湖南省的滴滴司機(jī)張先生曾向《法制日?qǐng)?bào)》記者吐槽,，他在開(kāi)夜車時(shí),，偶爾會(huì)遇到醉酒的乘客,，在后座嘔吐后，下車時(shí)對(duì)嘔吐物視若無(wú)睹,。也有的乘客會(huì)把口香糖粘在座位下面,，很難清理,。
楊建順說(shuō)：“不文明行為在日常生活中的確很常見(jiàn),。北京市促進(jìn)文明行為社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，見(jiàn)義勇為,、文明出行,、文明生活、講究衛(wèi)生,、志愿服務(wù)、樂(lè)善好施6類文明行為最受市民認(rèn)可,。這6類文明行為的反面或許就是亟待規(guī)范的6個(gè)方面。共享單車亂停亂放等行為被市民認(rèn)為最不文明,，故而此類行為亟待規(guī)范,。”
鄭寧認(rèn)為,，汽車不禮讓行人也是比較常見(jiàn)的不文明現(xiàn)象,。對(duì)此，可以借鑒杭州經(jīng)驗(yàn),，號(hào)召公交車,、出租車帶頭禮讓行人，電子警察抓拍不禮讓的車輛,，以此形成良好的社會(huì)氛圍,。此外，應(yīng)對(duì)文明行為進(jìn)行廣泛宣傳,，在社會(huì)樹(shù)立榜樣,，營(yíng)造文明氛圍。對(duì)于一些已經(jīng)構(gòu)成違法的不文明行為,，應(yīng)依據(jù)法律進(jìn)行懲處,。
楊建順?lè)Q，規(guī)范不文明行為，要基于分類研究作出判斷,。對(duì)不掩口鼻,、不佩戴口罩這種不文明行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)著眼于宣傳教育,，將危害性說(shuō)透，曉之以理,，動(dòng)之以情，同時(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)和示范,。
“落實(shí)促進(jìn)文明行為的舉措，既要強(qiáng)調(diào)個(gè)人遵守相關(guān)規(guī)定,，不斷提升個(gè)人修養(yǎng)水平，又要注重建構(gòu)和完善相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn),，并進(jìn)一步列明肯定的（應(yīng)當(dāng)做的）和否定的（不應(yīng)當(dāng)做的）事項(xiàng),，使人們能夠按照相應(yīng)的規(guī)定順利有效地實(shí)施文明行為?！睏罱樥f(shuō),。（記者 韓丹東 ?實(shí)習(xí)生 林銀婷）
