夜色降臨,，一臺臺挖掘機(jī)駛向田間地頭,、河道溝渠。一番轟隆作業(yè),，翌日，一道道觸目驚心的溝壑,、深坑便暴露在農(nóng)村大地……最近,，半月談記者在華北農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“賣土”“盜土”行為頻發(fā),，不僅造成農(nóng)民利益受損,，還損傷了農(nóng)田和生態(tài)。

　　沒了土,，農(nóng)村還剩什么,？土賣掉后，面臨危機(jī)的不僅是生態(tài)環(huán)境，更有基層治理過程中建立起的干群信任度?，F(xiàn)象背后,，是基層短期逐利與新發(fā)展理念之間的“沖突”與背向。

　　土沒了,地也不種了

　　6月中旬,，記者在河北省廊坊市文安縣大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些農(nóng)村的集體土地、溝渠地被挖成了數(shù)米深的巨大“盆地”,，周邊農(nóng)田開裂,、坍塌。采土現(xiàn)場附近,，七八輛“后八輪”卡車魚貫而入,，揚(yáng)起漫天灰塵。農(nóng)田附近的溝渠里,，鉤機(jī)挖起黃土,，每隔幾分鐘就能裝滿一輛卡車，約有20立方土,。一輛卡車一晚至少可以往返3次,。

　　文安縣小留鎮(zhèn)村至少存在4處被挖土后留下的“溝渠”，部分地方溝渠深度達(dá)10米左右,。村民劉某指向一處村集體承包地之間,，一個約100米長、30米寬,、10米深的“盆地”映入眼簾,，這是4年間采土販賣的結(jié)果。

　　采土賣土現(xiàn)象,，在華北農(nóng)村不少地方存在,。溝渠原本屬于合法取土區(qū)域，但需要相關(guān)部門批準(zhǔn)后,，經(jīng)村民代表會議表決通過才可以在溝渠內(nèi)適量取土,。然而，采土方拿不出批準(zhǔn)采土的相關(guān)文件,。據(jù)村民介紹,，溝渠主要用于灌溉時引河水澆地，現(xiàn)在溝渠挖成了深坑,，小留鎮(zhèn)村的水澆地變成了旱地,，村民也無法進(jìn)行種植了。另外,，溝渠越挖越深,，周邊的農(nóng)田因采土而一并塌陷,，農(nóng)田損壞情況嚴(yán)重，收割機(jī)不敢在附近作業(yè),。

　　這些“盆地”深坑還會在汛期對周邊造成安全隱患,。6月中旬，各地防汛抗旱部門陸續(xù)要求排查水坑,、取石,、采砂等場所并及時回填，無法回填的要設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施,。但記者發(fā)現(xiàn),，一些10米多深的溝渠附近，沒有任何警示標(biāo)語和防護(hù)設(shè)施,。一旦雨季來臨,，很容易造成水土流失甚至塌方，也容易造成村民溺水,。

　　曾有村民嘗試上訪反映,，但反映次數(shù)多了，反而引發(fā)了村民與采土群體的矛盾,?！跋牍芤补懿涣耍覀冋f了不算數(shù),?！币晃淮迕裾f。

　　村民“被代表”,，部門“打太極”

　　知情人士向記者出示了2020年5月3日小留鎮(zhèn)村村民代表會議記錄的照片,，會議記錄內(nèi)容顯示，因修建京德高速公路,，經(jīng)村民代表開會研究同意,，將村南密溝渠大約2.2萬立方土以每方5元的價格賣出，總價11萬元,。

　　然而,，這樣一份用作“賣土”依據(jù)的會議記錄，11位簽名按手印的村民代表中,，至少有3位村民代表稱對會議情況并不知情,。以村集體名義對外簽訂的合同，也沒有加蓋村集體公章,。按照目前市場行情，從“土販子”手里買土,，平均每方土約為25元,。而小留鎮(zhèn)村以每方5元賣出,，讓不少村民難以接受。

　　在一些農(nóng)村,，村集體將廢棄荒地,、窯地、溝渠內(nèi)土地賣出,，獲得集體收入,，又因分配不均引發(fā)村內(nèi)矛盾糾紛。沒有嘗到甜頭的村民索性將自家耕地土賣出,，搶土大戰(zhàn)愈加瘋狂,。

　　面對涉嫌違法、暴利涌動,、集體資產(chǎn)受損的“賣土”“盜土”現(xiàn)象,，基層相關(guān)監(jiān)管部門卻打起太極，互相“踢皮球”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門工作人員表示,，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，只能依靠公安機(jī)關(guān)執(zhí)法,。公安派出所稱,，這是自然資源和規(guī)劃部門的事情，不歸其管理,。大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)干部稱,，在溝渠內(nèi)取土、清淤需經(jīng)縣水利部門批準(zhǔn),。因取土手續(xù)不全,，鎮(zhèn)政府派出工作人員多次叫停取土行為。

　　知情人士透露,，叫停采土賣土后,，買方挖空心思，采用“晝伏夜出”的形式作業(yè),，手段更加隱蔽,。部分村民與采土方發(fā)生沖突。

　　守住農(nóng)村發(fā)展底線

　　一場因賣土,、采土導(dǎo)致的村莊矛盾與生態(tài)之殤,，令農(nóng)村基層治理多方面的現(xiàn)實(shí)難題浮出水面。發(fā)生此類現(xiàn)象的基層地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,。例如,，文安縣小留鎮(zhèn)村一直沒有集體收入，村干部起初是想抓住修建京德高速這個難得的機(jī)遇,，通過占地補(bǔ)償和賣土獲得一些集體經(jīng)濟(jì)收入,。

　　土地資源是支撐農(nóng)村發(fā)展的根基,。河北省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長王艷寧表示，《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定,，禁止擅自在耕地上建房,、挖沙、取土,，以守住耕地紅線,。

　　河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院副院長閆文博認(rèn)為，農(nóng)村集體所有土地及其主要構(gòu)成部分“土”,，都屬于村集體財產(chǎn),，歸村民集體所有，村干部不能隨意處置,，更不能隨意出售,。

　　從記者實(shí)地調(diào)研的情形來看，村集體“賣土”不是一時的,，而是多年存在的現(xiàn)象,。除了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管不力，還存在權(quán)力尋租,、暗箱操作,、利益輸送等隱患。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周穩(wěn)海說,，目前我國仍處于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期，需土量旺盛,，雖然不少地區(qū)取土是在溝渠地中,，但容易降低附近農(nóng)田的質(zhì)量，對我國糧食安全有一定影響,。另外,，違規(guī)“賣土”導(dǎo)致深坑遍野、溝壑縱橫,，勢必會造成水土流失,，自然生態(tài)環(huán)境失衡。

　　為解決好糧食,、生態(tài)安全與發(fā)展建設(shè)的矛盾,，周穩(wěn)海認(rèn)為，首先,，建設(shè)部門應(yīng)注重高效合理用土,，充分對施工的棄土、棄石進(jìn)行回收利用，減小用土需求,。其次,，應(yīng)在取得國土部門審批的前提下,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理利用，進(jìn)行可修復(fù)式科學(xué)開采,。另外,，應(yīng)形成合理的采土定價機(jī)制，根據(jù)土地位置和質(zhì)量合理定價,，并將賣土收入劃出專項(xiàng)用于后期耕地質(zhì)量和養(yǎng)分修復(fù),，把對糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

　　典型個案背后往往具有普遍意義,。近年來,，違規(guī)占用土地、違規(guī)取土賣土,，已成為我國基層矛盾糾紛的一個引爆點(diǎn),。耕地、荒地,、灘涂和溝渠,，都是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民安身立命的依托,。一個散落著巨坑深壑,、滿目瘡痍的農(nóng)村，無法談及可持續(xù)發(fā)展,。用寶貴土地資源換取眼前小利,，損害的是子孫后代的生存根基。

　　“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”,，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中,，地方政府和村集體組織應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，遏制違規(guī)“賣土”之風(fēng),，注重創(chuàng)新發(fā)展和長遠(yuǎn)利益,。（記者 齊雷杰 趙鴻宇）

　　（刊于《半月談內(nèi)部版》2020年第7期）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 楊婷