惟有通過全鏈條治理,、綜合施策形成合力,，才能多管齊下斬斷騷擾短信電話的利益鏈

　　近日,，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求,，或者用戶明確表示拒絕的,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的,，視為拒絕,。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止,。這一“用戶不明確同意即禁止”的條款,，被不少人視為是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴規(guī)定,。

　　在此次新規(guī)征求意見之前,，相關部門和行業(yè)對騷擾短信電話的治理一直在進行，也取得了積極成效,。例如,，工信部等13部門曾印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，于2018年7月至2019年在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動,。相關電信運營商也對違規(guī)短信電話采取關停,、嚴厲處罰等舉措。

　　然而,，騷擾短信電話依然屢禁難止,，一些商家為了滿足其營銷推廣的需求，頻繁地以發(fā)短信、打電話這樣成本較低的方式,，一方面向目標用戶“精準推送”,，另一方面則向大量潛在用戶“四處撒網(wǎng)”。而在此種短信電話營銷模式的激發(fā)之下,，更催生出一些侵犯個人隱私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈——向商家非法出售電話號碼,、職業(yè)、身份證號等精準個人信息,。此外，個別運營商在這個過程中推波助瀾,，為賺取電話短信費,，不僅積極給各類商家提供優(yōu)惠套餐，對異常號碼睜一只眼閉一只眼,，甚至幫助商家“復活”被騷擾軟件攔截的號碼,。

　　由于騷擾短信電話的發(fā)送和撥打都需要接入到電信運營商，因此強化對電信運營商的規(guī)范和監(jiān)督,，一直以來都是治理騷擾短信電話的重點,。然而，電信運營商本身并沒有執(zhí)法權(quán),，只能自行制定判定標準,，對發(fā)送騷擾短信、撥打騷擾電話的號碼進行停止服務等處理,。但不少商家則會在摸清了運營商的封號規(guī)則之后,，“另辟蹊徑”繞過運營商的規(guī)則。比如,，如果運營商規(guī)定短時間內(nèi)群發(fā)200條以上的號碼就無法再發(fā)短信,，他們就會將每個號碼只發(fā)送190多條。

　　整治騷擾短信電話不能只抓住運營商這一環(huán),，針對騷擾電話如何界定,，執(zhí)法適用何類條款，從短信到語音“按下葫蘆浮起瓢”如何避免,，監(jiān)管責任如何明確等問題,，都需逐個擊破。首先要進一步完善相關法律法規(guī),。例如,，應加快通信網(wǎng)絡不良語音信息判定標準、電信網(wǎng)絡不良和詐騙語音處置技術能力要求等行業(yè)標準的編制,，并在相關法律法規(guī)中明確界定騷擾電話的定義和處罰標準等,。此外，運營商要抵制電信服務資費的誘惑，不折不扣推進手機實名制管理,，徹底掐滅某些商家“你投訴標記,，我注銷換號”的僥幸心理。市場監(jiān)管部門應加大對地產(chǎn),、金融,、教育培訓等市場主體廣告行為的市場監(jiān)管，公安機關應強化對侵犯個人信息違法犯罪行為的打擊懲治力度,。

　　惟有通過全鏈條治理,、綜合施策形成合力，才能多管齊下斬斷騷擾短信電話的利益鏈,，真正鏟除騷擾短信電話這一“信息牛皮癬”,，還人民群眾以“眼睛干凈、耳根清凈”,。（倪弋）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌