“激發(fā)辦學(xué)活力”是長期以來中小學(xué)校呼吁的問題,。談到《意見》出臺的原因，呂玉剛說：“基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立,。當(dāng)前,，我國基礎(chǔ)教育基本解決了‘有學(xué)上’的問題，正在向‘上好學(xué)’邁進(jìn),?！比ツ陣鴦?wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段,。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素,，亟待創(chuàng)新體制機制，進(jìn)一步釋放與增強每一所學(xué)校的辦學(xué)活力,。

　　政策出臺前,，教育部曾面向31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進(jìn)行了書面調(diào)研,，深入東中西部10個省份開展實地調(diào)研,，廣泛聽取各地中小學(xué)校長、教師,、有關(guān)專家和市(縣)教育部門的意見,。呂玉剛表示，基層反映最突出的,，就是“教育教學(xué),、人事分配,、經(jīng)費使用、條件保障等”幾個方面的問題,。

　　政策可以對癥下藥,，權(quán)力可以缺哪里就補哪里，但是,，會不會陷入“一管就死,、一放就亂”的惡性循環(huán)？呂玉剛認(rèn)為,，《意見》按照深化“放管服”改革的要求,，堅持簡政放權(quán)，有效避免了這一點,?！芭ψ龅皆摲诺姆诺轿弧⒃摴艿墓艿米??！眳斡駝傉f。

　　“《意見》中提到三個權(quán)要放：教育教學(xué)的自主權(quán),、擴大學(xué)校的人事工作自主權(quán),，還有經(jīng)費使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的,。目前提出這個政策舉措,，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放,?！眳斡駝偢嬖V記者,。

　　學(xué)校千差萬別,，管理水平不一，校長能力也有強有弱,，所以在這次放權(quán)當(dāng)中,，《意見》特別提出了要精準(zhǔn)、定向賦權(quán),，“特別是對一些帶有改革性,、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高,、學(xué)校自我約束能力比較強,、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校，讓他們先去探索,，鼓勵他們大膽去闖,、去試,，去積累經(jīng)驗，等形成了好的一套做法之后,，我們再進(jìn)一步把它提升到更高層面上,、更大范圍中。放這個權(quán),，這叫精準(zhǔn),、定向賦權(quán)?！?/p>

　　對于中小學(xué)校來說,，以后地方政府要“管”哪些方面？《意見》指出,，“管宏觀”,。注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放,，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,，強化事中事后監(jiān)管。

　　精簡活動 給學(xué)?！靶断轮?fù)?dān)”

　　教學(xué),、人事、經(jīng)費上的放權(quán),，無疑給中小學(xué)校全面“卸下重?fù)?dān)”,。在卸擔(dān)子的過程中，《意見》通過幾項舉措一一給予化解,。

　　第一項舉措,，就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這是此前被提出的“管得過多”的地方,?！笆紫仁潜Ｕ辖逃虒W(xué)自主權(quán)。這主要涉及兩個層面：在學(xué)校層面,，提出鼓勵支持學(xué)校辦出特色,、辦出水平，強化學(xué)校課程實施主體地位,。在教師層面,，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新,，改進(jìn)教育教學(xué)方法,。”呂玉剛說,。

　　同時,，提出要大力精簡,、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾,。

　　其次是擴大人事工作自主權(quán),。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍談到“應(yīng)放盡放”。他解釋道：“比如擴大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán),，提出鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名,、考察、聘任副校長,；擴大中層管理人員聘任自主權(quán),，提出按照精簡效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員,；擴大教師招聘的參與權(quán)，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用,，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件,，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定,；擴大職稱評聘自主權(quán),，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”,。

　　堅決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向

　　在發(fā)布會上,，談到落實《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強坦言：“從實踐當(dāng)中來看,，最難的是評價體系,，對學(xué)校、對校長,、對地方政府履職的一個科學(xué)評價體系問題,。”

　　《意見》強調(diào),，各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校,、校長和教師,，堅決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

　　對于這個難點如何化解,，呂玉剛表示,，“首先是強化評價導(dǎo)向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系,，強化過程性和發(fā)展性評價,，更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效,，并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù),?！?/p>

　　呂玉剛說，要建立起校內(nèi)激勵,，從五個方面入手化解“唯分?jǐn)?shù)論”,。“一是注重精神榮譽激勵,，積極開展優(yōu)秀教師,、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團隊等評選活動,；二是強化專業(yè)發(fā)展激勵,，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研等學(xué)術(shù)研究活動,，促進(jìn)教師專業(yè)成長,；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責(zé),，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實績作為崗位晉升的重要依據(jù),；四是健全績效工資激勵，完善學(xué)?？冃ЧべY分配辦法,，向教育教學(xué)實績突出的一線教師和班主任傾斜；五是突出關(guān)心愛護激勵,，加強思想政治工作和人文關(guān)懷,，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感?！?/p>

　　不唯分?jǐn)?shù)唯什么,？呂玉剛表示，目前教育部正在研究制定包括義務(wù)教育,、普通高中教育以及學(xué)前教育(幼兒園)的辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)——《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》,，內(nèi)容包括對縣域教育質(zhì)量的評價、對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價,、學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價三個層面,。“希望這個文件早日公布,?！眳斡駝傋詈笳f。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 薛濤