日前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見(jiàn)建議情況的通報(bào)，提出試行企業(yè)“休眠”制度,。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”,，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位,，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性,。

　　企業(yè)“休眠”制度，針對(duì)的是出現(xiàn)短期經(jīng)營(yíng)困難,，但將來(lái)仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng),，且經(jīng)營(yíng)前景較好的企業(yè)。在“休眠”期間,，可以不按自行停業(yè)處理,，不載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，而且企業(yè)仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益,。這很像是電信領(lǐng)域中的停機(jī)保號(hào)業(yè)務(wù)——號(hào)碼暫時(shí)不用,，可留存一定時(shí)間，以待需要時(shí)迅速激活,。企業(yè)“休眠”其實(shí)也是“停機(jī)保號(hào)”,，保的是企業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)資格,。

　　新冠肺炎疫情背景下，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,，有的難以為繼,，有的暫時(shí)無(wú)法經(jīng)營(yíng)?！靶菝摺敝贫鹊奶岢隹芍^及時(shí),、必要，一方面可以節(jié)省企業(yè)成本——企業(yè)不是說(shuō)關(guān)就能立刻關(guān)的,，按照法律規(guī)定,，必須履行清算、注銷等相關(guān)手續(xù),，將來(lái)重新注冊(cè)企業(yè),，又是一套注冊(cè)手續(xù)和成本，沿用多年的商標(biāo),、品牌和苦心經(jīng)營(yíng)的形象可能都難以為繼,。另一方面，“休眠”制度可以幫助企業(yè)避免因暫停經(jīng)營(yíng)而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況,，能夠保護(hù)主體資格的連續(xù)性,。不少中小企業(yè)主臨時(shí)停業(yè)后可能會(huì)放任不管，既不去注銷,，也不再報(bào)送年度報(bào)告,。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè),，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)法定代表人自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)，不得擔(dān)任公司的董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理，這無(wú)疑對(duì)其再次創(chuàng)業(yè)形成了阻礙,。而“休眠”制度可以較好地解決上述問(wèn)題,。

　　企業(yè)“休眠”制度主要目的在于完善“保市場(chǎng)主體”的政策措施，讓受疫情影響的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體,，能夠在注銷或者被吊銷之外,，有更節(jié)省交易費(fèi)用的便捷選擇。因而,，該制度在降低交易成本,、便利企業(yè)主體等方面，很有意義，值得試點(diǎn)探索并適時(shí)推廣,。

　　當(dāng)然,，還需要厘清一些基本問(wèn)題、設(shè)置“休眠”期限和條件等,。比如,，企業(yè)“休眠”屬于停工停產(chǎn)狀態(tài),，顯然不能為員工正常發(fā)放工資,，是否可以協(xié)商解除勞動(dòng)合同，或者員工與企業(yè)繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系,，由企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，并按照有關(guān)規(guī)定支付非正常經(jīng)營(yíng)期間的生活費(fèi)，以確保勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害,。再如,，申請(qǐng)“休眠”需滿足什么條件、期限為多久,，也需明確,。此外，還要厘清與“僵尸企業(yè)”的關(guān)系,，讓企業(yè)“休眠”并不是鼓勵(lì)企業(yè)“死而不僵”——“僵尸企業(yè)”是活不下去卻因長(zhǎng)期得到政府補(bǔ)貼,，吃著反市場(chǎng)的肉，熬成無(wú)效率的湯,，而“休眠”是一種商事登記方面的靈活制度安排,，旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　企業(yè)“休眠”是在“六?！薄傲€(wěn)”背景下實(shí)施的制度化探索,，為促進(jìn)企業(yè)休整釋放出無(wú)限可能。期待相關(guān)探索和試點(diǎn)能夠盡快開花結(jié)果,，讓更多困難企業(yè)看到生機(jī)和希望,。（舒圣祥）

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