編者按：“不患寡而患不均”在當(dāng)下教育領(lǐng)域呼聲尤甚,。教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源,，在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、學(xué)校之間還不夠均衡,，父母讓孩子上好學(xué)的強(qiáng)烈愿望與教育發(fā)展不平衡,、好學(xué)校供給不充分的矛盾，使受教育的美好愿望異化成“不能輸在起跑線上”的焦慮,，從而引發(fā)一系列社會問題,。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校的均衡發(fā)展;義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo),，是要合理配置教育資源,，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生,。

　　教育部年初發(fā)布的《2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報(bào)告》顯示,，目前累計(jì)有2379個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，占全國總數(shù)的81%,。這些數(shù)字表明,，我國義務(wù)教育開始由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”,，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段,。

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既需要資源配置,、政策支持,、教育質(zhì)量來保障，又需要社會認(rèn)可度來印證,。近日,，半月談記者深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不少已通過義務(wù)教育“基本均衡”評估的地區(qū)，在向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)軌過程中仍面臨不少問題與短板,，“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”依然任重道遠(yuǎn),。

　　2018年1月4日，重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)宏圖村小學(xué)學(xué)生在課間打籃球 王全超/攝

村?！叭酢背切,！皵D”，教育本真在遺失

　　“航母小學(xué)”出現(xiàn),，根源在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

　　一年招生800多人,，一個年級有18個班;午飯時(shí)間食堂坐不下，學(xué)生不得不分時(shí)分批進(jìn)餐;每天上學(xué),、放學(xué)時(shí)間,，校門口擁擠不堪……這是半月談記者在重慶市榮昌區(qū)棠香小學(xué)看到的一幕。幾年來,，該學(xué)校學(xué)生規(guī)模從2000余人迅速增長到超5000人,，成為當(dāng)?shù)匦W(xué)中的“巨型航母”。

　　近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，榮昌城區(qū)適齡入學(xué)兒童人數(shù)高速增長，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選擇將孩子送到城區(qū)接受教育,，造成現(xiàn)有城區(qū)小學(xué)容量不足,，一些學(xué)校被迫“超負(fù)荷運(yùn)行”，安全壓力陡增,。在榮昌區(qū)教委主任郭永雄看來,，“航母小學(xué)”出現(xiàn)的根源在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。

　　“我們前年就通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估,，但教師結(jié)構(gòu)不合理,、城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大等問題依然存在，我們還要繼續(xù)整改,?！惫佬壅f，榮昌區(qū)正在優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局,，即將新增8所優(yōu)質(zhì)中小學(xué),，逐步解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額問題,。

　　在福建廈門,，島內(nèi)一套20世紀(jì)80年代的“老破小”學(xué)區(qū)房，單價(jià)超過每平方米6萬元。為了享受優(yōu)質(zhì)教育資源,，島外家長爭相將孩子送到島內(nèi)讀書……每到中小學(xué)升學(xué)季,，類似廈門市島內(nèi)、島外學(xué)?！氨饍芍靥臁钡那榫?，就在全國各地上演。這樣的校際差異,，是教育資源配置失衡的表現(xiàn),，嚴(yán)重影響到教育公平。

　　實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,，除了解決城區(qū)學(xué)?！皵D”，也要讓農(nóng)村學(xué)校擺脫“弱”,。長期以來,，體藝教育一直是農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展的短板。當(dāng)下,，在一些農(nóng)村學(xué)校音體美專業(yè)教師短缺,，音體美課程由語數(shù)老師兼任的現(xiàn)象依然普遍，使音體美課程難以正常開展,，影響素質(zhì)教育的有效實(shí)施,，對促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展不利。

　　民革重慶墊江工委主任徐鵬建議,，教育部門在每年教師招錄分配時(shí),，要著重考慮農(nóng)村學(xué)校專職教師的分配情況，讓音,、體,、美、勞,、科學(xué)等學(xué)科教學(xué)工作落地生根,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，以此贏得家長的認(rèn)同來留住學(xué)生,，促進(jìn)教育均衡,。

　　部分地區(qū)財(cái)力捉襟見肘：“學(xué)校窮得連電費(fèi)都交不起了”

　　“說出來你可能不相信，我們學(xué)校負(fù)債到什么程度呢,，從5月份起就交不起電費(fèi)了……”重慶一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長告訴記者,，他所在的區(qū)縣2017年底剛剛通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收?！爱?dāng)時(shí)為了迎接國家督導(dǎo)評估,，學(xué)?；ù罅飧懔舜蠼ㄔO(shè),，現(xiàn)在硬件提了上來,，但還欠著不少包工頭的錢?！边@位校長透露,，因教育均衡創(chuàng)建而負(fù)債的學(xué)校還不止一兩個，“有的學(xué)校連教師出差補(bǔ)貼都發(fā)不出來了,，老師們有怨氣也沒辦法”,。

　　記者在中西部地區(qū)調(diào)研了解到，義務(wù)教育均衡需要長期的財(cái)政投入,，這給地方政府尤其是貧困地區(qū)財(cái)政帶來較大壓力,。

　　教育部2017年印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定3年以上,，且基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平,。這就意味著基本均衡發(fā)展認(rèn)定后還不算完，必須持續(xù)加大投入才有可能達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡,。

　　地處武陵山國家集中連片特困地區(qū)的重慶市黔江區(qū),，自2013年以來預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款連年保持在8億元以上，公共財(cái)政教育支出占預(yù)算支出的比例達(dá)20%,?！懊?塊錢中就有1塊錢花在教育事業(yè)上，我們真的是下大力氣了,?！鼻瓍^(qū)委書記余長明說，2016年黔江通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收后,，公共財(cái)政教育支出力度不減,，2017年又增加了1個多億。

　　“目前大部分中西部地區(qū)剛剛達(dá)到或正在創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡,，但由于教育歷史欠賬較多,、辦學(xué)條件相對薄弱，離優(yōu)質(zhì)均衡還有較大差距,?！庇薪逃龑＜抑赋觯还苁菍W(xué)校硬件設(shè)施改造,，還是師資軟件提升,，都需要投入大量財(cái)力，一些地方政府囿于財(cái)力有限,，難以持續(xù)加大投入,，有可能出現(xiàn)“捉襟見肘”的局面,。

　　走向優(yōu)質(zhì)均衡，提升教育發(fā)展內(nèi)涵是關(guān)鍵

　　根據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》,，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定,，包括資源配置、政府保障程度,、教育質(zhì)量,、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容。據(jù)記者了解,，基層在這四方面的現(xiàn)實(shí)情況均不容樂觀,。保障義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”順利轉(zhuǎn)軌，需要綜合施策,。

　　共享教育資源,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量整體優(yōu)化。為了實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化,，當(dāng)務(wù)之急是積極探索合作辦學(xué)機(jī)制(如學(xué)區(qū),、教育集團(tuán)、學(xué)校托管等),，在平等互助的基礎(chǔ)上共享優(yōu)質(zhì)資源,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)硬件和軟件雙提升。

　　為了優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃Y源配置,，福建廈門實(shí)施“名校出島”建設(shè),，鼓勵通過辦分校、兼并,、托管,、聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式增加優(yōu)質(zhì)教育資源,，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋,。通過推進(jìn)廈門一中海滄校區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向島外“輻射”,。

　　將教育均衡發(fā)展作為地方黨委政府的重點(diǎn)工作來抓。教育專家認(rèn)為,，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。僅靠教育部門難當(dāng)大任,，必須作為地方黨委政府的重點(diǎn)工作來抓,，調(diào)度各級部門和社會力量合力辦教育，建立健全促進(jìn)教育發(fā)展的長效機(jī)制,，推動教育可持續(xù)健康發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,。

　　改進(jìn)教育教學(xué)，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)生態(tài),。廣西南寧三中副校長李杰認(rèn)為,，構(gòu)建基于教育實(shí)際的新型學(xué)習(xí)生態(tài)，以學(xué)生為主體,、以教師為主導(dǎo),，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性,，持之以恒才能實(shí)現(xiàn)“聚變效應(yīng)”,。用“系統(tǒng)論”破解教學(xué)領(lǐng)域的核心問題，逐步建立改進(jìn)教學(xué)的策略和方法,。提升學(xué)校的辦學(xué)效能,，還需引進(jìn)科學(xué)的、先進(jìn)的,、可操作的,、能持續(xù)的教改方案，對學(xué)校進(jìn)行綜合改革,。

　　更加注重義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展,，以質(zhì)量助均衡。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長馮建軍提出,，內(nèi)涵發(fā)展是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的必然選擇,。實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，就是要通過學(xué)校教育教學(xué)的變革性實(shí)踐,，推動學(xué)校整體轉(zhuǎn)型升級,，建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學(xué)校。更加注重教育軟實(shí)力的建設(shè),，提升教育的文化品性和人文意蘊(yùn),，避免千校一面的同質(zhì)化傾向。

　　注重義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展,，必須把人作為“真實(shí)的生命體”,。記者了解到，很多鄉(xiāng)村教師習(xí)慣于向?qū)W生灌輸“脫離農(nóng)村”的思想,。事實(shí)上,，真正好的鄉(xiāng)村教育是要保留學(xué)生身上屬于農(nóng)村的淳樸特質(zhì)，不能割裂他們對農(nóng)村的情懷,。以個體生命的發(fā)展為本,，使每個學(xué)生成為全面而有個性的人，這才是教育本真的回歸,。（記者　徐旭忠　柯高陽　何豐倫）

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