當前及今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期,，會有一些不變的方面,，例如堅持“穩(wěn)中求進”這一治國理政方法論不會變，堅持五大發(fā)展理念不會變,，促進高質(zhì)量發(fā)展總的要求不會變,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不會變，深化改革,、擴大開放方針也不會變,。但是機遇和挑戰(zhàn)都會有新變化。

1

“十四五”的新機遇和新挑戰(zhàn)

　　世界處于百年未有之大變局的深度演變期,。新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟陷入深度衰退,，世界經(jīng)濟將延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢。大國力量對比將發(fā)生深刻變化,，特別是中美兩國關(guān)系趨于復(fù)雜,；經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際規(guī)則面臨重構(gòu),；新一輪科技革命加速演進,，大國科技競爭空前激烈；全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生深刻變化,，國際分工格局加快調(diào)整,；全球治理體系可能延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存,；全球能源供需格局深刻調(diào)整,，能源治理體系有待完善；國際安全形勢復(fù)雜多變,，傳統(tǒng),、非傳統(tǒng)風險挑戰(zhàn)交織，地緣政治風險加大,。

　　我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,。

　　下一步我國仍將面臨加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力,、全面深化改革開放,、加快綠色發(fā)展和參與全球經(jīng)濟治理體系變革的新機遇,。面臨諸多新變化和新挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化；供給體系質(zhì)量不斷提升,；需求結(jié)構(gòu)顯著變化,；要素質(zhì)量提升任務(wù)更加緊迫；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)加速演變,；區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,；生態(tài)文明建設(shè)進入新階段，生態(tài)環(huán)境治理面臨較大挑戰(zhàn),；社會治理深刻變化,，面臨新挑戰(zhàn)；一些領(lǐng)域矛盾風險相互交織,，防范化解重大風險面臨新挑戰(zhàn),。

2

加快構(gòu)建雙循環(huán)新格局，

推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　“十三五”時期,，我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，增強內(nèi)需特別是消費需求拉動力。經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動,，逐漸轉(zhuǎn)向依靠消費、投資,、出口協(xié)同拉動,。最近幾年，消費對經(jīng)濟增長貢獻一直在上升,，投資對經(jīng)濟的驅(qū)動力逐年下降,。我國外貿(mào)依存度也已從2008年國際金融危機前的60%以上，進一步下降至今年上半年的31.8%,?！笆奈濉逼陂g，以上發(fā)展趨勢將會持續(xù),，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　與此同時,，繼續(xù)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,；二是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系；三是建設(shè)體現(xiàn)效率,、促進公平的收入分配體系,；四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；五是建設(shè)資源節(jié)約,、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；六是建設(shè)多元平衡,、安全高效的全面開放體系,；七是健全充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制,。因此,，需要繼續(xù)加大投入，推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化和智能化發(fā)展,；需要依靠市場機制不斷完善,，實現(xiàn)生產(chǎn)要素徹底市場化和自由流動，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,；需要通過建立中長期激勵機制,，充分發(fā)揮人力資本的價值；需要繼續(xù)完善體制機制,，深化改革,，從制度層面上與國際接軌，進一步擴大開放,。

　　工人在唐山開元自動焊接裝備有限公司車間內(nèi)調(diào)試一款焊接機器人系統(tǒng) 牟宇 攝

　　當前提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,，是基于國際國內(nèi)形勢變化做出的戰(zhàn)略調(diào)整，但與以前是有政策連續(xù)性和內(nèi)在邏輯一致性的,。雙循環(huán)戰(zhàn)略有三個關(guān)鍵：一是應(yīng)有主次之分,，以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔,；二是內(nèi)外循環(huán)相互促進,；三是真正循環(huán)起來，生產(chǎn)要素能夠自由流動,。三者缺一不可,。

　　從暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)角度看，重點之一是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化改造,，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；重點之二是促進城市和鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)要素雙向自由流動,，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3

持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化,，

釋放投資和消費增長潛力

　　2019年末,，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人,，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,。過去10年來,，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個百分點。以這個速度,，到2035年,，城鎮(zhèn)化率將達到75%的水平，接近發(fā)達國家,，基本完成新型城鎮(zhèn)化任務(wù),。展望即將開啟的“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化依然是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎,，也是擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域,。

　　“十四五”期間，必須把擴大中等收入群體作為重要工作來抓,，這也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。要通過新型城鎮(zhèn)化增加農(nóng)民收入，建立橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu),，跨越“中等收入陷阱”,。新型城鎮(zhèn)化將促進勞動力從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，將大幅減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù),。城鎮(zhèn)化的核心問題是要讓土地作為重要生產(chǎn)要素進入市場，讓市場參與土地資源配置,。這將助推實現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向自由流動,，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。與此同時,，建立普惠性的社會保障制度,，實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。尤為重要的是,，要避免千城一面和地方本位主義,，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃引領(lǐng),，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“十四五”即將開啟,，下一步要圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、增進人民福祉、防范化解風險等,，研究推出一批重大政策,；要圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力,、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措,，尤其要按照厘清政府和市場,、政府和社會關(guān)系的要求；要在深化“放管服”改革,，打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境上取得更大進展,；要圍繞補短板,、促升級,、增后勁,、惠民生，研究推出一批重大工程和項目,；要更加注重發(fā)揮社會力量作用,，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；要增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,，促進改善生態(tài)環(huán)境,，提高人民群眾生活水平。（徐洪才 作者系中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任）

【糾錯】

責任編輯： 趙文涵